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鐵路建設(shè)的監(jiān)管缺位亟待改變
2011-07-26   作者:葉檀(財經(jīng)評論員)  來源:東方早報
 
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  葉 檀

  7月14日,,《人民日報》針對高鐵故障頻頻發(fā)文稱:鐵路改革不妨從高鐵開始,。
  鐵道部是個獨立小王國,,僅僅在2010年年底,,作為鐵道部剝離公檢法系統(tǒng)的先行試點,,鐵路公安的改制工作畫上句號,,而鐵路檢察院,、鐵路法院的改制才將正式提上日程,。
  這是舊蘇聯(lián)時期的僵化體制,,時代已經(jīng)滾滾向前,,兩者之間的脫軌是必然現(xiàn)象。
  中國鐵路進(jìn)入大投資,、大建設(shè)時代,,但投資與建設(shè)從未遵循市場規(guī)則,而由鐵路部門,、由政府有關(guān)部門主導(dǎo),。2010年初全國鐵路工作會議上公布的數(shù)據(jù)顯示,,繼2009年鐵路建設(shè)完成基本建設(shè)投資達(dá)6000億元后,2010年鐵路投資達(dá)8235億元,,投資規(guī)模再創(chuàng)新高,。按照中長期路網(wǎng)規(guī)劃,未來五年內(nèi),,我國高速鐵路建設(shè)都將維持大規(guī)模投入,,投資額將保持在每年7000億元左右,共計3.5萬億元左右,。
  如此龐大的投資需要龐大的市場支撐,,但我們卻看到身為“婆婆”的鐵道部門親自下場,率旗下公司參與競爭,,所謂的市場化不過是行政主導(dǎo)下的權(quán)力市場異變,。
  南車等上市公司雖然大股東屬于母公司,但母公司隸屬央企,,因此,,這些公司的虧損由母公司負(fù)責(zé),換言之,,由全體納稅人承擔(dān)虧損,。這些公司不僅在國內(nèi)負(fù)債,在國外的項目同樣出現(xiàn)巨額虧損,,最終剝離給母公司了事,,而上市公司部門則向二級市場的投資者融資,以緩解資金困境,。
  鐵道部本應(yīng)是鐵路公司監(jiān)管者,,現(xiàn)在,卻兼建設(shè)者,、監(jiān)管者于一身,,他們發(fā)行政通知,進(jìn)行市場操作,,從風(fēng)險投資到技術(shù)細(xì)節(jié),,以無所不能的形象向市場昭示權(quán)力的力量。如此一來,,監(jiān)管者徹底缺位,,市場在一片高亢聲中混亂。
  為了解決高鐵建設(shè)資金,,鐵道部成立中國鐵路投資總公司,,并與地方政府下屬企業(yè)成立合資公司。鐵道部的下屬投資公司事實上成為中國最大的鐵路風(fēng)險投資公司,。不知道鐵路部門憑什么認(rèn)為自己的風(fēng)投能力高出市場化風(fēng)投公司一籌,?
  通過債券市場與證券市場,,鐵道部仍未能滿足融資饑渴癥,在2010年年初,,時任鐵道部長劉志軍提出大力推進(jìn)已經(jīng)成熟的股改項目上市的準(zhǔn)備工作,,擇機(jī)上市融資。
  鐵道部下屬鐵路局既是鐵道部的下級,,也是一個個權(quán)力龐大的子公司,。根據(jù)鐵道部出臺的《關(guān)于加強(qiáng)合資鐵路鐵道部出資人代表管理的指導(dǎo)意見》,截至2008年6月30日,,鐵路共組建合資公司77家,,其中已有33家投入運(yùn)營。此次發(fā)生追尾事故的溫州,,則受到了浙江地方政府與沿海鐵路浙江有限公司的大力支持,。
  地方政府與鐵路建設(shè)部門形成合力,將高鐵與高鐵站的屬地作為推動當(dāng)?shù)厝肆�,、物流與資金流,、房產(chǎn)流的重要渠道。地方政府不可能成為地方鐵路部門的監(jiān)管者,,更不可能對投資效率,、對當(dāng)?shù)毓竦呢敭a(chǎn)權(quán)利等盡最大責(zé)任。
  中國有史以來最龐大的高鐵投資潮,,居然沒有相應(yīng)的監(jiān)管部門跟進(jìn)監(jiān)管,,急于推進(jìn)城市化的地方部門也推波助瀾——如何杜絕此間貪腐?
  我們看到了典型的盲目傲慢,。事故發(fā)生幾小時前,,在第三屆交通運(yùn)輸工程國際學(xué)術(shù)會議上,鐵道部總工程師,、高鐵總設(shè)計師何華武堅定表示:“中國高鐵的安全保障是可靠的,。”
  事故發(fā)生后,,有關(guān)方面意圖將報道當(dāng)作文件與感人事跡的匯總,,幸虧被及時糾偏,沒有將一場災(zāi)難,,當(dāng)作一場百年不遇的宣傳契機(jī),。
  目前調(diào)查結(jié)果尚未出臺,迄今為止惟一的處理結(jié)果是,,7月24日鐵道部黨組決定,,對發(fā)生“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的上海鐵路局局長龍京,、黨委書記李嘉,、分管工務(wù)電務(wù)的副局長何勝利予以免職,,并進(jìn)行調(diào)查。
  撤職查辦固然應(yīng)該,,但無法改變鐵路建設(shè)中的監(jiān)管者缺位,,沒有根治市場與行政不分的頑疾,不可能堵截貪腐漏洞,。
  盡快拆分鐵道部門,,讓鐵道部變成鐵監(jiān)局,成為徹底的監(jiān)管者,,下屬鐵路公司,、投資公司、設(shè)備公司成為徹底的市場主體,,才能讓我國鐵路建設(shè)擺脫在大干快上中噩夢不斷的險惡境地,。

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