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自三月份以來(lái),，我國(guó)多地相繼出現(xiàn)了“電荒”現(xiàn)象,，目前已經(jīng)波及十幾個(gè)省份,。很多人預(yù)測(cè),，今年“電荒”的用電缺口堪比２００４年，甚至可能更加嚴(yán)重,。對(duì)于造成“電荒”的原因,，可謂是眾說(shuō)紛紜：有人將矛頭直指煤炭?jī)r(jià)格的大幅攀升，也有人認(rèn)為電網(wǎng)壟斷不愿讓利才是罪魁禍?zhǔn)�,。那么,，究竟蔓延全�?guó)的“電荒”的真正原因何在呢？
從表象上看,，電價(jià)不合理是造成“電荒”的直接原因,，但究其本質(zhì),，行政審批才是制造“電荒”的幕后之手,。目前，我國(guó)大部分的電力靠煤發(fā)電,。煤價(jià)是隨市場(chǎng)供需變化不斷波動(dòng)的,，但是與之相對(duì)應(yīng)的電價(jià)卻是由行政審批制定的。當(dāng)電煤價(jià)格因運(yùn)輸成本增加等多種原因大幅上漲時(shí),，電價(jià)卻巋然不動(dòng),，以致發(fā)電成本的升高大大壓縮了企業(yè)的盈利空間，令其不堪重負(fù),。這種“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾不斷加劇,，最終使得發(fā)電企業(yè)不得不紛紛閑置產(chǎn)能，減少虧損,。于是,，我們便看到了如今一邊大規(guī)模“電荒”,，一邊火電機(jī)組容量紛紛關(guān)停,、閑置的奇怪現(xiàn)象。而煤電成本傳動(dòng)機(jī)制的缺失,，正是行政審批造成的惡果,。
作為上一輪電力改革的成果，“５號(hào)文”的出臺(tái)引發(fā)了很多爭(zhēng)論,。有人說(shuō)改革不徹底,，也有人說(shuō)改革應(yīng)該抓電價(jià)，而不是對(duì)發(fā),、輸,、配、售等企業(yè)組織環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單拆分,。相較而言,，筆者更加贊同第二種觀點(diǎn),。每當(dāng)電力改革因成效不佳、進(jìn)展緩慢而備受責(zé)難時(shí),，充當(dāng)擋箭牌的往往是電力企業(yè),，從上次電改的網(wǎng)廠分開(kāi)到今天再提的輸配分開(kāi)，真的是一拆就靈嗎,？電力改革的關(guān)鍵,，不是不計(jì)成本和代價(jià)的人為制造若干競(jìng)爭(zhēng)主體，而是如何打破電價(jià)的行政性壟斷,。單一強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)的拆分,，不僅對(duì)電力改革進(jìn)程的推進(jìn)于事無(wú)補(bǔ)，而且還可能加大電力改革的風(fēng)險(xiǎn),。因此,，拆分電網(wǎng)僅僅是“只改電力企業(yè)組織體不改行政審批電價(jià)制”的障眼法，導(dǎo)致我國(guó)電力發(fā)展不斷發(fā)生“多了就多,、少了就少”的周期性波動(dòng),。電荒隔５—６年就來(lái)一次的真正原因不是電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性壟斷，而是來(lái)自行政部門審批電價(jià)的行政性壟斷,，中國(guó)電力企業(yè)組織壟斷僅僅是表象,，根源在于有關(guān)部門繼續(xù)對(duì)電價(jià)和電力項(xiàng)目審批的行政性壟斷。要想真正解決我國(guó)電力系統(tǒng)的一系列問(wèn)題,，就必須將電價(jià)背后的行政審批之手作為改革的主要目標(biāo),，切實(shí)推進(jìn)電力體制改革。
然而,，行政審批權(quán)與利益的緊密相連,，令這樣的改革難度陡增。真正阻撓電價(jià)改革推進(jìn)的是企業(yè)背后手握大權(quán)的行政審批部門,。他們也正是主導(dǎo)十年電改的手握電價(jià)審批大權(quán)的改革者本身,。當(dāng)改革“革”到他們自身利益的時(shí)候，他們總是一次又一次轉(zhuǎn)移人們的視線和目標(biāo),，將公眾的注意力轉(zhuǎn)移到所謂的壟斷企業(yè)身上,。審批者制造了“電荒”，又依靠著調(diào)撥“平價(jià)煤”等行政干預(yù)去拯救電力企業(yè),，制造出了一種越是“電荒”我們就越離不開(kāi)“電荒”制造者的怪象,。如果讓這樣的體制維系下去，我們就永遠(yuǎn)難以走出“電荒”和電力過(guò)剩的周期性怪圈,，市場(chǎng)化的改革也只能是一句空談,。
事實(shí)上，現(xiàn)在我國(guó)電力行業(yè)的改革也的確存在著不進(jìn)反退的現(xiàn)象,。不但電網(wǎng)改革與市場(chǎng)化電價(jià)改革難以推動(dòng),，發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)甚至還在走著回頭路,。在不合理的價(jià)格機(jī)制下，外資與民資的發(fā)電企業(yè)難以為繼,，數(shù)量驟減,。五大電力集團(tuán)也只能苦苦支撐，而這樣的支撐顯然是不可持續(xù)的,。當(dāng)企業(yè)終因負(fù)債率過(guò)高難以運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí),，他們也只能吞下失敗的苦果。
因此,，“電荒”的問(wèn)題出在價(jià)格上,，而價(jià)格的問(wèn)題出在行政審批體制上。要解決我國(guó)電力改革中的種種問(wèn)題,，就必須加大對(duì)行政壟斷體制改革的推進(jìn)力度,。我們寄希望于改革者自發(fā)覺(jué)悟的自我革命，然而他們卻一次次讓人們失望,。如果讓舊體制下管制和行政審批的利益者來(lái)主導(dǎo)電力改革,，囿于種種利益鏈條的捆綁,，他們必然不可能放棄現(xiàn)有的電價(jià)模式,，而只能再次把改革的視線轉(zhuǎn)移到“輸配分開(kāi)”上去。
中國(guó)的改革往往在危急關(guān)頭方有進(jìn)展,�,！半娀摹奔仁且粓�(chǎng)危機(jī)，更是一個(gè)契機(jī),。我們要抓住這樣的契機(jī),，改變舊有的行政審批體制，推進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)走上市場(chǎng)化道路,，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量進(jìn)行糾偏,。只有這樣，我國(guó)的電力改革才會(huì)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,，電力行業(yè)才能夠長(zhǎng)期,、穩(wěn)定、健康地發(fā)展,。
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