本世紀(jì)以來(lái),，隨著全球金融自由化以及中國(guó)“金融深化”,、“金融脫媒”的快速發(fā)展，中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融資規(guī)模占全社會(huì)融資總量的比重有所下降,，但影子銀行系統(tǒng)的迅速發(fā)展和壯大卻在相當(dāng)大程度上改變了中國(guó)的金融結(jié)構(gòu),，使得原有貨幣調(diào)控鞭長(zhǎng)莫及,，因此,，建立中國(guó)新型金融調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系已經(jīng)刻不容緩,。
所謂影子銀行是指通過(guò)杠桿操作持有大量證券、債券和復(fù)雜金融工具等的金融中間機(jī)構(gòu),，包括投資銀行,、對(duì)沖基金、貨幣市場(chǎng)基金,、債券保險(xiǎn)公司、結(jié)構(gòu)性投資工具等非銀行金融機(jī)構(gòu),，在全球范圍內(nèi),，影子銀行要比傳統(tǒng)銀行增長(zhǎng)更加快速，并游離于現(xiàn)有的金融監(jiān)管體系之外,，因此發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的概率也較大,。
當(dāng)然,，影子銀行在某種程度上是一國(guó)金融發(fā)展深化的產(chǎn)物。事實(shí)上,，改革開放３０年多年來(lái),，以銀行信貸為主的間接融資占據(jù)我國(guó)社會(huì)融資總量的８０％—９０％，構(gòu)成社會(huì)融資及貨幣供應(yīng)的絕對(duì)主力,。比如,，２００２年人民幣貸款占比為９２％。央行貨幣政策調(diào)控也可以簡(jiǎn)略概括為：根據(jù)ＧＤＰ增速確定Ｍ２的大致增速,，并將之折算為當(dāng)年新增貸款規(guī)模,。央行貨幣政策目標(biāo)名義瞄準(zhǔn)Ｍ２，實(shí)質(zhì)只須控制住信貸規(guī)模,。
然而近年來(lái),，隨著中國(guó)金融脫媒和大量表外資產(chǎn)的出現(xiàn)，影子銀行發(fā)展迅速,，表內(nèi)信貸增長(zhǎng)量已不能完全反映全社會(huì)的資金供求狀況,，特別是金融總量快速擴(kuò)張，金融結(jié)構(gòu)多元發(fā)展,，金融產(chǎn)品和融資工具不斷創(chuàng)新,，證券、保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金支持加大,，商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)對(duì)貸款表現(xiàn)出明顯替代效應(yīng),；另一方面，其他融資方式發(fā)展迅速,，銀行貸款在社會(huì)融資總量中的比重下降,。２０１０年新增人民幣貸款以外融資６．３３萬(wàn)億元，為同期新增人民幣貸款的７９．７％,。而在２００２年,，新增人民幣貸款以外融資１６１４億元，僅為同期新增人民幣貸款的８．７％,。從央行最新公布的社會(huì)融資總量數(shù)據(jù)來(lái)看,，貸款占比呈下降趨勢(shì)，由２００２年的９２％,，下降至今年一季度的５３．５％,。
中國(guó)的全球貨幣存量之高是不爭(zhēng)的事實(shí)。近幾年,，中國(guó)的基礎(chǔ)貨幣并沒有增長(zhǎng)太快,，但整體流動(dòng)性增長(zhǎng)卻十分迅速。這說(shuō)明,，貨幣主要不是央行外生供給的,，而是產(chǎn)生于為投資而融資和資本資產(chǎn)頭寸融資的過(guò)程之中,，而這其中，影子銀行的作用最為突出,。
面對(duì)不斷活躍的金融創(chuàng)新與規(guī)避信貸規(guī)模管制的沖動(dòng),，央行對(duì)近年來(lái)不斷涌現(xiàn)的新型金融機(jī)構(gòu)和金融工具的監(jiān)管存在不足。目前的監(jiān)管框架著重于商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù),，對(duì)衍生產(chǎn)品表外業(yè)務(wù),、結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品、或有資產(chǎn)負(fù)債等缺乏關(guān)注,。
影子銀行對(duì)中國(guó)信貸投放產(chǎn)生重要影響,，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是銀行可自由運(yùn)用資金比率下降,；二是脫媒資金流向直接融資市場(chǎng),，直接融資規(guī)模增加。當(dāng)前央行把管理流動(dòng)性總閥門作為調(diào)控重點(diǎn),，收緊銀根,，對(duì)銀行的信貸額度進(jìn)行限制。然而,，由于對(duì)影子銀行游離于監(jiān)管之外,，很多銀行將貸款轉(zhuǎn)成被依托公司打包的金融產(chǎn)品，這些被輕度監(jiān)管的信托公司再將資金投資于實(shí)物,、基礎(chǔ)設(shè)施,、金融工具和高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的領(lǐng)域，比如股票市場(chǎng),、房地產(chǎn)等,，并通過(guò)資產(chǎn)抵押以及股權(quán)持有等方式使更多的主體聯(lián)系在一起，而一旦資產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng),，這些主體也就形成了一個(gè)緊密相連的風(fēng)險(xiǎn)組合,。
因此，提高影子銀行自有資本金充足率的要求,，加強(qiáng)內(nèi)部控制,，完善信息披露制度，控制業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，進(jìn)而建立全方位的金融調(diào)控體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系已經(jīng)刻不容緩,。