上周六(7月23日),溫州發(fā)生了震驚全國的7·23動車追尾事故,。同一天,,一個休息天里,鐵道部在其官網(wǎng)上曬出了其“三公”經(jīng)費——2010年決算及2011年預(yù)算,。 溫州這場慘烈的事故,,吸引了公眾的關(guān)注,但一些中央部門選擇公布“三公”的方式,,也值得深思——選在周末,、休息日,乃至深夜公布的,,不在少數(shù),。 截至22日21時,共有69家中央單位公布了“三公”經(jīng)費,,約占中央單位總數(shù)的70%。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)在周五公布的單位數(shù)量最多,,達(dá)到了23家,,占了三分之一多,另外還有4家是在周六或周日公布,。此外,,國家地震局選擇在晚上10點公布,商務(wù)部在晚上8點半公布,,衛(wèi)生部也是在下班以后才公布的,。 按統(tǒng)計學(xué)里的“大數(shù)定律”,反復(fù)出現(xiàn)的事件背后總是有原因的,。全國人大代表,、湖北統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為,這些單位選擇周末的時間,,甚至下班時才公布,,是以為周末關(guān)注度會小,。 按我們在政府窗口單位的親歷,政府部門正點下班,,從不含糊,,何以在公布“三公”經(jīng)費時要“加班加點”,選擇在休息日,、大晚上呢,?的確以前有“半夜三更”調(diào)印花稅的,下班時間調(diào)利率的,,但那是金融決策,,會對市場形成沖擊,選擇在下班時間是為了“緩沖”,�,!叭苯�(jīng)費的公布,顯然沒有這種風(fēng)險,,相反,,政府的預(yù)算源于納稅人的稅金,本是取信于民之舉,,納稅人有權(quán)堂堂正正地問,,政府更該正大光明地答。 或以為:選擇在周末,、休息日公布,,正好和輿論關(guān)注之間形成錯峰,等到下周一大家上班,、報道正式上攤,,已緩沖了影響;如果周末碰到突發(fā)性事件,,那么就更難引人關(guān)注,。這莫非是一種“公關(guān)技巧”? 追根溯源,,“三公”經(jīng)費的公開只是預(yù)算透明的起步,;預(yù)算透明是財政問責(zé)的起步;財政問責(zé)是公民問政的起步,�,?梢姟叭苯�(jīng)費的公開,只是起步中的起步,,在這個最最起碼的起點上,,政府部門不應(yīng)再有任何的拖延、含混,,或再使用“技巧”,,這只會延宕改革的時期,。 值得注意的是,預(yù)算透明的絆腳石,,還不止于公布時間的“技巧”,。今年四五月中央各部門公布了今年預(yù)算,以5月19日鐵道部公布的《2011年收支預(yù)算總表》為例,,支出包括一般公共服務(wù),、外交、國防,、公共安全,、教育等12項,但大家沒有找到反映公務(wù)招待,、出國考察費用的項目,。原來政府支出有“功能分類”和“經(jīng)濟(jì)分類”兩套分類。前者反映支出的用途,,比如教育,、國防;后者才反映財政資金的具體去向,,一筆教育撥款,,是用于發(fā)工資、出國考察,,還是真正蓋了校舍,,只能在經(jīng)濟(jì)分類中顯現(xiàn)出來。 但讓人遺憾的是,,雖然2007年我國已經(jīng)對財政支出按兩種方法分類,,但“經(jīng)濟(jì)分類”往往用于內(nèi)部匯報、決策,,而向公眾曬賬本時,,卻用了讓普通人看不懂的“功能分類”。這樣的預(yù)算公開,,能讓公民明明白白地知道政府花錢做了什么嗎? 法學(xué)家有言:法學(xué)和政治學(xué)其實是財政學(xué),。公民權(quán)利,、政治權(quán)利的落腳點,無非就是公民能知曉,、監(jiān)督,、決定政府的財政支出,以馴服公權(quán),、監(jiān)督官員,。如今,,高鐵動車開得很快,但安全應(yīng)該第一,;“三公”經(jīng)費公布得“慢”,,但要慢工出細(xì)活,至少要像審計署那樣不僅公布了“三公”經(jīng)費,,還要公布具體的出國人次,、買了幾輛公車,而不是把時間,、精力用于一些與預(yù)算公開原則相乖離的“公關(guān)技巧”上,。
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