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上周六（7月23日），溫州發(fā)生了震驚全國(guó)的7·23動(dòng)車追尾事故。同一天,，一個(gè)休息天里,，鐵道部在其官網(wǎng)上曬出了其“三公”經(jīng)費(fèi)——2010年決算及2011年預(yù)算,。
溫州這場(chǎng)慘烈的事故，吸引了公眾的關(guān)注,，但一些中央部門選擇公布“三公”的方式,，也值得深思——選在周末、休息日,，乃至深夜公布的,，不在少數(shù)。
截至22日21時(shí),，共有69家中央單位公布了“三公”經(jīng)費(fèi),，約占中央單位總數(shù)的70%。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)在周五公布的單位數(shù)量最多,，達(dá)到了23家,，占了三分之一多，另外還有4家是在周六或周日公布,。此外,，國(guó)家地震局選擇在晚上10點(diǎn)公布，商務(wù)部在晚上8點(diǎn)半公布,，衛(wèi)生部也是在下班以后才公布的,。
按統(tǒng)計(jì)學(xué)里的“大數(shù)定律”，反復(fù)出現(xiàn)的事件背后總是有原因的,。全國(guó)人大代表,、湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，這些單位選擇周末的時(shí)間,，甚至下班時(shí)才公布,，是以為周末關(guān)注度會(huì)小。
按我們?cè)谡翱趩挝坏挠H歷,，政府部門正點(diǎn)下班,，從不含糊，何以在公布“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)要“加班加點(diǎn)”,，選擇在休息日,、大晚上呢？的確以前有“半夜三更”調(diào)印花稅的,，下班時(shí)間調(diào)利率的,，但那是金融決策,，會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成沖擊,，選擇在下班時(shí)間是為了“緩沖”,。“三公”經(jīng)費(fèi)的公布,，顯然沒(méi)有這種風(fēng)險(xiǎn),，相反，政府的預(yù)算源于納稅人的稅金,，本是取信于民之舉,，納稅人有權(quán)堂堂正正地問(wèn)，政府更該正大光明地答,。
或以為：選擇在周末,、休息日公布，正好和輿論關(guān)注之間形成錯(cuò)峰,，等到下周一大家上班,、報(bào)道正式上攤，已緩沖了影響,；如果周末碰到突發(fā)性事件,，那么就更難引人關(guān)注。這莫非是一種“公關(guān)技巧”,？
追根溯源,，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開只是預(yù)算透明的起步；預(yù)算透明是財(cái)政問(wèn)責(zé)的起步,；財(cái)政問(wèn)責(zé)是公民問(wèn)政的起步,。可見(jiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開,，只是起步中的起步,，在這個(gè)最最起碼的起點(diǎn)上，政府部門不應(yīng)再有任何的拖延,、含混,，或再使用“技巧”，這只會(huì)延宕改革的時(shí)期,。
值得注意的是,，預(yù)算透明的絆腳石，還不止于公布時(shí)間的“技巧”,。今年四五月中央各部門公布了今年預(yù)算,，以5月19日鐵道部公布的《2011年收支預(yù)算總表》為例，支出包括一般公共服務(wù),、外交,、國(guó)防、公共安全,、教育等12項(xiàng),，但大家沒(méi)有找到反映公務(wù)招待,、出國(guó)考察費(fèi)用的項(xiàng)目。原來(lái)政府支出有“功能分類”和“經(jīng)濟(jì)分類”兩套分類,。前者反映支出的用途,，比如教育、國(guó)防,；后者才反映財(cái)政資金的具體去向,，一筆教育撥款，是用于發(fā)工資,、出國(guó)考察,，還是真正蓋了校舍，只能在經(jīng)濟(jì)分類中顯現(xiàn)出來(lái),。
但讓人遺憾的是,，雖然2007年我國(guó)已經(jīng)對(duì)財(cái)政支出按兩種方法分類，但“經(jīng)濟(jì)分類”往往用于內(nèi)部匯報(bào),、決策,，而向公眾曬賬本時(shí)，卻用了讓普通人看不懂的“功能分類”,。這樣的預(yù)算公開,，能讓公民明明白白地知道政府花錢做了什么嗎？
法學(xué)家有言：法學(xué)和政治學(xué)其實(shí)是財(cái)政學(xué),。公民權(quán)利,、政治權(quán)利的落腳點(diǎn)，無(wú)非就是公民能知曉,、監(jiān)督,、決定政府的財(cái)政支出，以馴服公權(quán),、監(jiān)督官員,。如今，高鐵動(dòng)車開得很快,，但安全應(yīng)該第一,；“三公”經(jīng)費(fèi)公布得“慢”，但要慢工出細(xì)活,，至少要像審計(jì)署那樣不僅公布了“三公”經(jīng)費(fèi),，還要公布具體的出國(guó)人次、買了幾輛公車,，而不是把時(shí)間,、精力用于一些與預(yù)算公開原則相乖離的“公關(guān)技巧”上。
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