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在民政部15日發(fā)布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011—2015年)》(以下簡稱《綱要》)中,，完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系被列為未來五年我國加快發(fā)展慈善事業(yè)的重點任務的第一條�,！毒V要》提出將推動出臺慈善事業(yè)法,、社會募捐管理條例、志愿服務條例等法律法規(guī),，強調完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系,，無疑是值得期待的。
近年來，隨著社會的發(fā)展,，慈善事業(yè)得到快速發(fā)展,，為整合社會資源，協(xié)調各方面利益,，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,，取得了良好的社會效益。但目前我國慈善事業(yè)發(fā)展只有短短十幾年的時間,，還處于初級發(fā)展階段,，并且存在著一些不可忽視和亟須解決的問題。
從全國來看,，各種名目繁多,、號稱慈善事業(yè)的基金會，對其資金的籌集,、捐贈項目和資金的投向并未如實向社會公布,。社會捐贈資金在管理、使用過程中也存在一些問題,，資金的安全性還存在隱患,。與此同時，個別企業(yè)借“慈善”之名,，行宣傳之實,，出現(xiàn)事前承諾、事后賴賬的捐贈,，同樣令慈善事業(yè)蒙塵,。
盡快完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系已是當務之急，其目的在于使政府,、捐贈者與接受者各方的權利,、義務都有明確的規(guī)定和保障，并使這一事物為全社會認可和理解,。一方面,，制定慈善事業(yè)相關的法律，有助于發(fā)揮法律的指引功能,，引導社會各界人士特別是富裕階層的人士改變慈善觀念,，積極投身于慈善事業(yè)。另一方面,，完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系,，可以明確慈善組織的性質，規(guī)范慈善事業(yè)的準入,、評估,、監(jiān)管,、公益產權界定與轉讓、投融資,、退出等行為,，對募捐主體和受捐主體的資格明確界定，對發(fā)動社會募捐活動實行許可制度,。這些做到位了，慈善機構就能夠逐步進入良性發(fā)展的軌道,。
只有盡快完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系,，才能明確政府、捐贈者與接受者各方的權利,、義務,，并使全社會認可和理解慈善事業(yè)。同時,，以立法突破束縛慈善發(fā)展的桎梏,，更能夠推動和規(guī)范慈善事業(yè)進入良性發(fā)展的軌道。
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