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在民政部15日發(fā)布的《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011—2015年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)中,，完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系被列為未來(lái)五年我國(guó)加快發(fā)展慈善事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)的第一條,。《綱要》提出將推動(dòng)出臺(tái)慈善事業(yè)法、社會(huì)募捐管理?xiàng)l例,、志愿服務(wù)條例等法律法規(guī),，強(qiáng)調(diào)完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系,，無(wú)疑是值得期待的,。
近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展,，慈善事業(yè)得到快速發(fā)展,，為整合社會(huì)資源,，協(xié)調(diào)各方面利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,，取得了良好的社會(huì)效益,。但目前我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展只有短短十幾年的時(shí)間，還處于初級(jí)發(fā)展階段,，并且存在著一些不可忽視和亟須解決的問(wèn)題,。
從全國(guó)來(lái)看，各種名目繁多,、號(hào)稱慈善事業(yè)的基金會(huì),，對(duì)其資金的籌集、捐贈(zèng)項(xiàng)目和資金的投向并未如實(shí)向社會(huì)公布,。社會(huì)捐贈(zèng)資金在管理,、使用過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，資金的安全性還存在隱患,。與此同時(shí),，個(gè)別企業(yè)借“慈善”之名，行宣傳之實(shí),，出現(xiàn)事前承諾、事后賴賬的捐贈(zèng),，同樣令慈善事業(yè)蒙塵,。
盡快完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系已是當(dāng)務(wù)之急，其目的在于使政府,、捐贈(zèng)者與接受者各方的權(quán)利,、義務(wù)都有明確的規(guī)定和保障，并使這一事物為全社會(huì)認(rèn)可和理解,。一方面,，制定慈善事業(yè)相關(guān)的法律，有助于發(fā)揮法律的指引功能,，引導(dǎo)社會(huì)各界人士特別是富裕階層的人士改變慈善觀念,，積極投身于慈善事業(yè)。另一方面,，完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系,，可以明確慈善組織的性質(zhì)，規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)入,、評(píng)估,、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓,、投融資,、退出等行為,，對(duì)募捐主體和受捐主體的資格明確界定，對(duì)發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐活動(dòng)實(shí)行許可制度,。這些做到位了,，慈善機(jī)構(gòu)就能夠逐步進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
只有盡快完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系,，才能明確政府,、捐贈(zèng)者與接受者各方的權(quán)利、義務(wù),，并使全社會(huì)認(rèn)可和理解慈善事業(yè),。同時(shí)，以立法突破束縛慈善發(fā)展的桎梏,，更能夠推動(dòng)和規(guī)范慈善事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道,。
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