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現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)之父威廉·配弟曾提出“土地為財富之母”,，如今,，對中國地方政府而言，這個重要的財富源泉巔峰已過，遲早會面臨枯竭,。
土地財政是地方收入的大頭,，地方財政總收入中土地出讓成交總價款占比從2006年的38.9%增長到2010年的65.9%,，這說明地方政府對土地收入的依賴越來越大,，去年國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到高峰，達(dá)2.9萬億元,。毫無疑問,，今年肯定風(fēng)光不再，會有所下降,。據(jù)中國指數(shù)研究院對全國130個城市的數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示,，2011年1月至6月份，全國130個城市土地出讓金為7524億元,，同比下跌了5.5%,。筆者分析，一方面是由于國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控使樓市有所降溫導(dǎo)致土地出讓收入有所下降,，另一方面是由于今年要完成1000萬套保障房任務(wù),，供給的土地大部分通過劃撥方式用于保障房建設(shè)，而按規(guī)定,，保障性安居工程一律免繳土地出讓收入。接下來幾個月將迎來保障房開工的大潮,，土地出讓收入下半年預(yù)計同比將大幅下滑,。全年看,，今年的土地出讓收入甚至可能跌破2萬億。
就這逐漸萎縮的土地財政,，從現(xiàn)在看來,，地方政府也逐漸失去了完全支配權(quán)，從2004年規(guī)定“不低于15%的土地出讓金被用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)”,，到去年,，將現(xiàn)行從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金，再到今年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,，從2011年7月1日起,，各地統(tǒng)一按照當(dāng)年實際繳入地方國庫的招標(biāo)、拍賣,、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入,，按10%計提農(nóng)田水利建設(shè)資金。還有7月1日公布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》提出,，要求地方政府必須從土地出讓收益中按10%比例計提教育資金,。各種數(shù)據(jù)一加總，將近一半的土地出讓收益不能由地方政府自由支配了,。
地方政府現(xiàn)在壓力倍增,，一方面事務(wù)增加，除了要發(fā)展經(jīng)濟(jì),、加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理,、維護(hù)社會穩(wěn)定等任務(wù)外，還要完成上面交辦的任務(wù),，例如保障房,；另一方面，財力實在有限,，且不說1000萬套保障房建設(shè)資金如何籌措都還是個問題,，還面臨巨額債務(wù)，現(xiàn)在地方政府債務(wù)余額達(dá)10.7萬億元,，其中負(fù)有直接償還責(zé)任和擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)占7成,，未來兩三年就要進(jìn)入還債期。
巧婦難為無米之炊,，怎么辦,？只有3種辦法可選，一是想辦法去弄“米”,。也就是提高土地財政收入,，從長遠(yuǎn)來看，必將推高房價，轉(zhuǎn)嫁至百姓身上,；二是先緊著重要的人吃,，其他人少吃。也就是擠占其他開支,，先完成中央交辦的硬任務(wù),，這樣無疑影響民生；三是從“米”上打主意,，摻點其他的,，保證完成吃飯任務(wù)，但不能保證吃好,。所以地方開建保障房5月底才開工3成,，從6月開始開工數(shù)量陡增，這就包括一些地方在上報數(shù)據(jù)的時候把不是中央認(rèn)定的保障房范圍如危舊房改造,、還遷房及限價商品房列入其中,。
無論怎么辦，地方政府都陷入了悖論困境,，要破解這一困境,，根源還是得擺脫對土地財政的依賴，因此必須從財稅體制上入手,，可以說,，土地財政倒逼財稅體制改革。
在分稅制改革前,，地方財政收入在總財政收入中的比重由1993年近80%迅速下降到1994年的45%左右,，此后一直維持在這水平，2010為
49%,。而大量應(yīng)由中央政府管理的事務(wù),，基本上是由地方管理。中央政府的支出僅占全國財政支出的20%,，而其他大國中央政府的支出一般占到60%以上,。因此厘清事權(quán)，改革稅制,，劃分中央與地方的收入分配關(guān)系尤其重要,，重點是增加地方稅收收入權(quán)重，如可將現(xiàn)行增值稅75%歸中央,、25%歸地方,，劃分為中央地方各占一半，企業(yè)所得稅和個人所得稅也由原來的中央分60%,、地方分40%變成對半分,，如此按去年稅收計算,，地方財政全年可多進(jìn)賬近7000億。在厘清事權(quán)分配的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大和提高縣鄉(xiāng)財政收入比重,，上升到30%-35%左右,；調(diào)控和壓縮省財政收入比重,，控制在10%-20%范圍。
（謝豐靜系湖南理工學(xué)校副校長,，李飛系《求是》雜志社編輯）
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