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財(cái)政的持續(xù)穩(wěn)健,，需要合理的財(cái)政制度與審慎的財(cái)政政策,。近年來(lái)地方融資平臺(tái)的大量興起及其10萬(wàn)億元巨額舉債規(guī)模，已為“審慎”打上問(wèn)號(hào),。而自從20世紀(jì)90年代初所完成的重大財(cái)稅改革,，保證了其后國(guó)家財(cái)政收入每年以甚至高于名義GDP速度成長(zhǎng)以后，財(cái)政所過(guò)的好日子意味著深化體制改革失去了政治上的動(dòng)力,。
但是,，中國(guó)的財(cái)政體系存在許多缺陷,。如個(gè)稅最高邊際稅率與增值稅率過(guò)高，高營(yíng)業(yè)稅的繼續(xù)存在,，國(guó)稅與地稅的稅種劃分不合理,，財(cái)政在醫(yī)療、教育與養(yǎng)老等社會(huì)性支出嚴(yán)重不足,，各級(jí)政府預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)化與制衡監(jiān)督機(jī)制不夠到位,、不夠有效，國(guó)債市場(chǎng)“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”收益率曲線(xiàn)的缺失等,。
目前飽受關(guān)注的地方融資平臺(tái)問(wèn)題在中國(guó)的現(xiàn)行財(cái)政體制下,，只反映了中國(guó)深層財(cái)政體制問(wèn)題的一個(gè)側(cè)面。30余年的漸進(jìn)改革,，并沒(méi)有對(duì)于政府與市場(chǎng)的邊界確定,，對(duì)于政府的角色定位與職能轉(zhuǎn)變，提供最后的與合理的答案,。
在凡事由中央政府說(shuō)了算的政體下,，政府間財(cái)政關(guān)系本質(zhì)上還是一筆糊涂賬。20世紀(jì)90年代的財(cái)政改革曾試圖把此理順,，但成果只是階段性的,。一方面，為了政治上的需要,，政府已經(jīng)且繼續(xù)做出許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)義務(wù)的承諾，并提出了一系列具體的政策目標(biāo),，如普及“九年制義務(wù)教育”,、保障性住房、控污減排等,。另一方面,，在政府財(cái)政計(jì)劃中對(duì)這些承諾并不都有相應(yīng)預(yù)算安排，人為地留了許多缺口,。其中相當(dāng)大比例的財(cái)政支出責(zé)任推給了地方政府,。但地方政府的有限自有稅源和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足，往往使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)難以?xún)冬F(xiàn)這些承諾,。這就是為什么從中華人民共和國(guó)成立以來(lái)就提出的九年義務(wù)教育目標(biāo)迄今未能百分之百普及的原因所在,。
因此，地方政府要么在教育,、衛(wèi)生,、養(yǎng)老等領(lǐng)域嚴(yán)重欠賬，要么挖空心思廣辟財(cái)源,，房地產(chǎn)成了地方財(cái)政收入的重頭戲,，無(wú)怪乎過(guò)去十年間中國(guó)三度房地產(chǎn)調(diào)控都是無(wú)功而返,。與此同時(shí)，地方把本應(yīng)納入政府預(yù)算的地方基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目放在預(yù)算外,。既然《預(yù)算法》完全排除了地方財(cái)政赤字的合法性,，那么通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行債務(wù)性融資來(lái)彌補(bǔ)“隱形赤字”就成為了地方財(cái)政的普遍模式。
由此可見(jiàn),，地方融資平臺(tái)在現(xiàn)行財(cái)政體制下有其必然性與合理性,。但是，地方融資平臺(tái)的急劇蔓延,，使公共財(cái)政更不透明,，政府支出更加缺乏問(wèn)責(zé)制。大量政府投資項(xiàng)目上馬沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督與制衡,，除了滋生腐敗與低效,，還將顯著增加地方財(cái)政過(guò)度杠桿化與負(fù)債率過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)。如果按國(guó)際通用口徑計(jì)入地方政府舉債,，中國(guó)政府債務(wù)余額占GDP比重將上升到70％,，已在警戒線(xiàn)水平之上。
如果對(duì)不斷積累擴(kuò)大的財(cái)政問(wèn)題遲遲按兵不動(dòng),，那么財(cái)政體制穩(wěn)健性將不斷減弱,，投資者和公眾的信心將下降，威脅經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)并動(dòng)搖中國(guó)社會(huì)與政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)�,，F(xiàn)在中國(guó)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化,，啟動(dòng)新一輪財(cái)政體制改革已有必要，且條件已具備,。中國(guó)不應(yīng)錯(cuò)過(guò)改革的有利時(shí)機(jī),。
（本文摘編自《新世紀(jì)》2011年第26期）
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