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針對央企海外資產(chǎn)監(jiān)管的兩份重要文件——《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》)和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》,，近期在國務(wù)院國資委的主導下“重磅”出臺，并將從今天起施行,。
全球化時代,，海外投資成為必然。無論國企還是民企,，投資海外的目的就是為了賺錢增值，而不是充當敗家子冤大頭,，更不是慷國家之慨而玩蝕本的資本游戲,。投資有風險，有賺有賠符合市場法則,，若賠得有道理,，有熨帖市場之道，這樣的蝕本是可以原諒的,�,？墒牵糍r得不明不白,，投資者就要為自己的不負責任和失當?shù)氖袌鲂袨槁駟巍?BR> 根據(jù)國資委提供的數(shù)據(jù),，截至2010年底，中國企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)已經(jīng)超過1.5萬家,，非金融類對外直接投資存量2588億美元,，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過了1萬億美元。其中,，國企占據(jù)了半壁江山,。
那么，這些國企（大多為央企）的投資收益如何,？以2008年的金融危機為例,，由于不少央企投資金融衍生品，當時有68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧。中石油,、中石化,、中海油、中鋼集團等央企都曾榜上有名,。投資海外風險極大,。如果說投資美國都不保險，投資利比亞流失188億美元也就不足為奇了,。
這場投資失誤的主因,，一方面是監(jiān)管不到位。我國海外資產(chǎn)管理機制,，缺乏系統(tǒng)和強有力的制度化約束,，僅有《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實施細則》等規(guī)定,。加之央企“扁平化”改革不到位，還未形成符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的運行機制,。有的央企公司層次多達11級,，層級過多，管理效力難以觸及底層,，導致缺乏戰(zhàn)略協(xié)同,，造成下層級的投資隨意性。另一方面,，央企攤子太大,，要兼顧內(nèi)外兩個市場，在內(nèi)習慣了靠政策闖市場,，在外則缺乏博弈市場的經(jīng)驗和能力,。如此情形之下在海外闖蕩，不交學費才怪,。更重要的是,，由于海外投資制度監(jiān)管乏力，對于投資失誤者無法有效追責,，使得央企投資海外有時候會更加盲目,。當然，也不排除有些人故意投資失誤,，甚至和外商勾結(jié),，以謀取個人私利。
因此,，若無制度化的硬約束,，若無切實有效的風險監(jiān)控機制，央企海外投資就很難有健康的發(fā)展。就此而言,，國資委出臺兩個“辦法”就是為了堵漏洞,，讓央企負責人重視海外投資的風險性，加強對下屬企業(yè)的約束,，否則投資失誤就要擔責,。
只是，很讓人擔心的是,，就這兩個紙上的“辦法”能在多大程度上解決海外資產(chǎn)流失問題,？畢竟，央企海外投資,，已成潮流,，要控制風險，光憑“猛藥療治”式的暫行辦法是遠遠不夠的,，憑借這些海外資產(chǎn)的市場慣性,，僅有緊急出臺的辦法是很難扭轉(zhuǎn)的�,？刂蒲肫蠛Ｍ馔顿Y風險,，是個長期任務(wù)，需要長治之策,。而更大的問題在于,，公眾要的是央企投資海外的項目、資金,、盈利和虧損的信息公開,。若信息不公開，則公眾就不可能有效監(jiān)督,，只會造成公眾的誤讀和懷疑,，有關(guān)投資美國“兩房”虧損多少的說法就是明證。因此,，遏制海外資產(chǎn)流失的最好辦法就是信息公開,。
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