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針對央企海外資產(chǎn)監(jiān)管的兩份重要文件——《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》)和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》,，近期在國務(wù)院國資委的主導(dǎo)下“重磅”出臺,，并將從今天起施行,。
全球化時(shí)代，海外投資成為必然。無論國企還是民企,，投資海外的目的就是為了賺錢增值,，而不是充當(dāng)敗家子冤大頭，更不是慷國家之慨而玩蝕本的資本游戲,。投資有風(fēng)險(xiǎn),，有賺有賠符合市場法則，若賠得有道理,，有熨帖市場之道,，這樣的蝕本是可以原諒的�,？墒�,，若賠得不明不白，投資者就要為自己的不負(fù)責(zé)任和失當(dāng)?shù)氖袌鲂袨槁駟巍?BR> 根據(jù)國資委提供的數(shù)據(jù),，截至2010年底,，中國企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)已經(jīng)超過1.5萬家，非金融類對外直接投資存量2588億美元,，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過了1萬億美元,。其中，國企占據(jù)了半壁江山,。
那么,，這些國企（大多為央企）的投資收益如何？以2008年的金融危機(jī)為例,，由于不少央企投資金融衍生品,，當(dāng)時(shí)有68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧。中石油,、中石化,、中海油、中鋼集團(tuán)等央企都曾榜上有名,。投資海外風(fēng)險(xiǎn)極大,。如果說投資美國都不保險(xiǎn)，投資利比亞流失188億美元也就不足為奇了,。
這場投資失誤的主因,，一方面是監(jiān)管不到位。我國海外資產(chǎn)管理機(jī)制,，缺乏系統(tǒng)和強(qiáng)有力的制度化約束,，僅有《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定,。加之央企“扁平化”改革不到位,，還未形成符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的運(yùn)行機(jī)制,。有的央企公司層次多達(dá)11級，層級過多,，管理效力難以觸及底層,，導(dǎo)致缺乏戰(zhàn)略協(xié)同，造成下層級的投資隨意性,。另一方面,，央企攤子太大，要兼顧內(nèi)外兩個(gè)市場,，在內(nèi)習(xí)慣了靠政策闖市場,，在外則缺乏博弈市場的經(jīng)驗(yàn)和能力。如此情形之下在海外闖蕩,，不交學(xué)費(fèi)才怪,。更重要的是，由于海外投資制度監(jiān)管乏力,，對于投資失誤者無法有效追責(zé),，使得央企投資海外有時(shí)候會更加盲目。當(dāng)然,，也不排除有些人故意投資失誤,，甚至和外商勾結(jié)，以謀取個(gè)人私利,。
因此,，若無制度化的硬約束，若無切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制,，央企海外投資就很難有健康的發(fā)展,。就此而言，國資委出臺兩個(gè)“辦法”就是為了堵漏洞,，讓央企負(fù)責(zé)人重視海外投資的風(fēng)險(xiǎn)性,，加強(qiáng)對下屬企業(yè)的約束，否則投資失誤就要擔(dān)責(zé),。
只是,，很讓人擔(dān)心的是，就這兩個(gè)紙上的“辦法”能在多大程度上解決海外資產(chǎn)流失問題,？畢竟,，央企海外投資，已成潮流,，要控制風(fēng)險(xiǎn),，光憑“猛藥療治”式的暫行辦法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，憑借這些海外資產(chǎn)的市場慣性,，僅有緊急出臺的辦法是很難扭轉(zhuǎn)的,�,？刂蒲肫蠛Ｍ馔顿Y風(fēng)險(xiǎn)，是個(gè)長期任務(wù),，需要長治之策。而更大的問題在于,，公眾要的是央企投資海外的項(xiàng)目,、資金、盈利和虧損的信息公開,。若信息不公開,，則公眾就不可能有效監(jiān)督，只會造成公眾的誤讀和懷疑,，有關(guān)投資美國“兩房”虧損多少的說法就是明證,。因此，遏制海外資產(chǎn)流失的最好辦法就是信息公開,。
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