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近日,，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,，盡量減少,、壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，通過完善預(yù)算編制等五項(xiàng)舉措緩解跑部錢進(jìn)現(xiàn)象,。
跑部錢進(jìn)現(xiàn)象由來已久,，該現(xiàn)象的興起且備受輿論關(guān)注既源自1994年分稅制改革，也與當(dāng)前的預(yù)算編制體系有關(guān),。
1994年的分稅制促使全國(guó)財(cái)政收入過度向中央傾斜,，中央與地方財(cái)政收入形成55：45的格局，從而導(dǎo)致了財(cái)權(quán)上收,、事權(quán)下放的局面,。中央獲得更大財(cái)權(quán)目的是促使中央意志能在地方得到有效貫徹，因此很大一部分通過轉(zhuǎn)移支付又回到了地方,。在這種情況下,，地方政府就往往通過在京設(shè)立駐京辦等機(jī)構(gòu)，周旋于中央各部門爭(zhēng)取從轉(zhuǎn)移支付中獲得盡可能多的蛋糕,。
通過增加一般轉(zhuǎn)移支付力度,、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，確實(shí)可以在一定程度上緩解跑部錢進(jìn)現(xiàn)象,，但不可能從根本上消除跑部錢進(jìn)現(xiàn)象,。在現(xiàn)行中央地方分配結(jié)構(gòu)下，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的壓縮更多地是改變了中央轉(zhuǎn)移支付的流向,，即從專項(xiàng)支付項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至一般轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域,。雖然一般轉(zhuǎn)移支付相對(duì)透明,，各地希望爭(zhēng)取到更多金額的一般轉(zhuǎn)移支付這點(diǎn)不會(huì)變。因此,，可預(yù)見的是財(cái)政部的預(yù)算編制調(diào)整不會(huì)顯著緩解跑部錢進(jìn)現(xiàn)象,，最大的可能是改變地方所跑中央部委的序列和方式。
不僅如此,，這種微調(diào)不僅一定程度上造成了明顯的財(cái)政資源浪費(fèi),，而且因中央部委在財(cái)政預(yù)算中具有較高的話語(yǔ)權(quán)和自由裁量權(quán)而產(chǎn)生尋租設(shè)租等腐敗行為。中央政府與地方財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目間存在的明顯信息不對(duì)稱等問題,，中央政府要有效利用和分配好財(cái)政資源面臨兩個(gè)選擇,，要么強(qiáng)化地方調(diào)研以獲取更多的真實(shí)信息，但信息獲取又會(huì)消耗很高的成本,；要么在信息不對(duì)稱下,，降低了地方政府說假話的懲罰成本，從而導(dǎo)致各類腐敗和一般轉(zhuǎn)移支付款被挪用等問題,。
筆者認(rèn)為,，有效緩解地方跑部錢進(jìn)現(xiàn)象應(yīng)是強(qiáng)化中央地方財(cái)稅體制改革，促使中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)的匹配,，實(shí)現(xiàn)真正的財(cái)權(quán)事權(quán)匹配的分稅制,，即盡可能地減少中央向地方的轉(zhuǎn)移支付（包括一般轉(zhuǎn)移和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）規(guī)模。具體而言,，根據(jù)中央,、省、縣市三級(jí)政府的事權(quán)財(cái)權(quán)匹配調(diào)整財(cái)稅收入分配結(jié)構(gòu)：可以考慮中央本級(jí)財(cái)政主要集中征收關(guān)稅等進(jìn)口環(huán)節(jié)稅,、燃油稅,、資源稅和消費(fèi)稅等稅種作為穩(wěn)定的稅收來源；省級(jí)政府則以增值稅等作為穩(wěn)定稅源并配比相應(yīng)的事權(quán),；而直接向居民提供基礎(chǔ)性服務(wù)的市縣一級(jí)則給予所得稅,、試點(diǎn)中的物業(yè)稅（取消地方政府壟斷土地的職能）等作為穩(wěn)定的收入來源。顯然,，為中央,、省和市縣各級(jí)政府設(shè)定獨(dú)立穩(wěn)定的稅種，使其財(cái)權(quán)與事權(quán)相互匹配,，才能從根本上根治跑部錢進(jìn)之現(xiàn)象,。
此外，還需要適時(shí)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度建設(shè),，促使各級(jí)政府采用資產(chǎn)負(fù)債表而非財(cái)政預(yù)算收支表來接受各級(jí)人大和社會(huì)的廣泛監(jiān)督,；同時(shí)人大可適度考慮出臺(tái)《地方政府破產(chǎn)法》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律為地方政府科學(xué)合理地使用財(cái)政收入提供激勵(lì)相容機(jī)制,。
當(dāng)然,，完善和健全財(cái)政預(yù)算編制，改革當(dāng)前部門預(yù)算主導(dǎo)的預(yù)算體系,，細(xì)化預(yù)算科目等配套措施也必不可少,，它有利于緩解跑部錢進(jìn)現(xiàn)象。但必需指出的是,，當(dāng)前財(cái)政部提出五項(xiàng)舉措,，更多地是在提高跑部錢進(jìn)的資金使用效率和強(qiáng)化對(duì)跑部錢進(jìn)的監(jiān)督，根治跑部錢進(jìn)根本上還是要完善當(dāng)前的分稅制,。
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