基層和一線確實(shí)存在執(zhí)法人員不足、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不夠,、技術(shù)裝備缺乏的問題,，一定程度上影響了食品安全監(jiān)管成效，應(yīng)當(dāng)盡快予以解決,。但這似乎不是食品安全事件多發(fā)高發(fā)的主要原因,。如果不嚴(yán)厲執(zhí)法，那么體制再順,、人員再多,、經(jīng)費(fèi)再足、設(shè)備再新也是徒勞,。
要保證嚴(yán)厲執(zhí)法,，就必須全面落實(shí)地方政府、監(jiān)管部門及其工作人員的嚴(yán)格責(zé)任,，建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系,。企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，嚴(yán)厲執(zhí)法的對(duì)象首先是食品企業(yè),。
亂世用重典,，盛世治亂也要用重典。要以嚴(yán)厲執(zhí)法保障食品安全,。不嚴(yán)厲執(zhí)法,，就既不能治標(biāo),，也不能治本；既不可能有近期的食品安全,，也不可能有中期的食品安全,，同樣不可能有遠(yuǎn)期的食品安全。應(yīng)以嚴(yán)厲執(zhí)法為中心環(huán)節(jié),，推動(dòng)執(zhí)法理念,、執(zhí)法方式和執(zhí)法體制的深入轉(zhuǎn)變，努力爭取食品安全形勢的根本好轉(zhuǎn),。
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一,、非嚴(yán)厲執(zhí)法不能有效治理食品安全之亂 |
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執(zhí)法寬嚴(yán)的抉擇，當(dāng)以社會(huì)需要和人民意愿為標(biāo)準(zhǔn),，審時(shí)度勢,，依法而行。當(dāng)前我國食品安全的嚴(yán)峻形勢和人民群眾的普遍擔(dān)憂,，要求我國食品安全執(zhí)法必須嚴(yán)厲,。 |
（一）不嚴(yán)厲執(zhí)法,，不足以遏制當(dāng)前食品安全事件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢,。雖然我國目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān),，也是西方國家在發(fā)展過程中大都要經(jīng)歷的一個(gè)發(fā)展階段,，但我們無疑必須下最大的決心、盡最大的努力,，盡快縮短這個(gè)必經(jīng)階段的時(shí)間跨度,，盡快遏制食品安全事件高發(fā)頻發(fā)的勢頭。因?yàn)槿嗣袢罕姛o法接受食品安全問題的“常態(tài)化”,，我們的食品產(chǎn)業(yè)難以在信任危機(jī)中做大做強(qiáng),，中國的國家形象也經(jīng)不起食品安全問題的反復(fù)“抹黑”,。要像嚴(yán)厲治理礦難,、酒駕這些頑疾一樣治理食品安全問題，像始終保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢抓社會(huì)治安一樣抓食品安全,，下猛藥,、出重拳，“以霹靂手段,，顯菩薩心腸”,，通過嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為，給人民群眾食品安全以保障,，給加快食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以契機(jī),，給提高政府公信力和執(zhí)行力以信心,。
（二）不嚴(yán)厲執(zhí)法,，不足以迫使一些不良企業(yè)重塑職業(yè)道德,。穩(wěn)定、長久的食品安全,，最終取決于全體食品企業(yè)秉持良好職業(yè)道德,，守法自律、誠信經(jīng)營,。但在現(xiàn)階段,，我國的食品企業(yè)離這一目標(biāo)還有很長的路要走。企業(yè)追求利潤最大化,、成本最小化的本質(zhì),，決定了僅靠道德、良心難以有效制止其違法行為,，僅靠常規(guī)執(zhí)法也不足以矯正其長期形成的行為慣性,。只有嚴(yán)字當(dāng)頭，重典治亂,，才能讓無良企業(yè)付出難以承受的代價(jià),，讓一般企業(yè)不敢越過違法的紅線，讓守法企業(yè)獲得遵守制度的紅利,，從而使企業(yè)道德在公平正義的法治環(huán)境下萌芽生長,，使企業(yè)誠實(shí)守信逐步成為經(jīng)營準(zhǔn)則和行為習(xí)慣。否則,，企業(yè)越講道德,，良幣被劣幣驅(qū)逐的可能就越大。
�,。ㄈ┎粐�(yán)厲執(zhí)法,，不足以確立食品安全法的高度權(quán)威。解決食品安全問題,，根本上要靠法治,，這是世界各國的普遍經(jīng)驗(yàn)。食品安全法越有權(quán)威,，食品安全就越有保障,。我國2009年施行的食品安全法及其實(shí)施條例，其理念和制度的實(shí)踐性,、科學(xué)性,、先進(jìn)性得到了國內(nèi)外的普遍認(rèn)可，并被美國起草《2009年食品安全加強(qiáng)法案》時(shí)所借鑒,。然而,，法律的生命在于執(zhí)行和遵守,，再科學(xué)、再先進(jìn)的法律,，若得不到有效實(shí)施,，就只能是一紙空文。只有通過持之以恒,、公平公正的嚴(yán)厲執(zhí)法,，才能真正確立食品安全法的高度權(quán)威，使食品領(lǐng)域的企業(yè)守法經(jīng)營成為常態(tài)乃至自覺,，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)對(duì)法律的信仰和敬畏,，逐步樹立起憲法法律至上的權(quán)威和尊嚴(yán)。
�,。ㄋ模┎粐�(yán)厲執(zhí)法,，任何監(jiān)管體制的調(diào)整、執(zhí)法人員的增加和技術(shù)手段的更新都無法保證食品安全,。關(guān)于食品安全監(jiān)管體制問題,，是一個(gè)部門集中監(jiān)管好，還是多個(gè)部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管好,？是按品種監(jiān)管好,，還是分段監(jiān)管好？綜觀世界各國實(shí)踐,，都是根據(jù)各自國情建立最適合本國的監(jiān)管體制,，很難得出一個(gè)孰優(yōu)孰劣的結(jié)論。至于執(zhí)法力量和技術(shù)裝備,，客觀地說,，基層和一線確實(shí)存在著執(zhí)法人員不足、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不夠,、技術(shù)裝備缺乏的問題,，并在一定程度上影響了監(jiān)管成效，應(yīng)當(dāng)盡快予以解決,。但這似乎不是當(dāng)前食品安全事件多發(fā)高發(fā)的主要原因,。像發(fā)生“三聚氰胺”、“瘦肉精”這樣涉案企業(yè)多,、波及范圍廣,、持續(xù)時(shí)間長的惡性違法事件,，又豈能簡單歸咎于“體制不順”和“缺人”,、“少錢”、“無設(shè)備”,？如果不嚴(yán)厲執(zhí)法,，該查不查,、該辦不辦、機(jī)制麻木,、制度休眠,，放任食品違法犯罪行為滋生蔓延，那么體制再順,、人員再多,、經(jīng)費(fèi)再足、設(shè)備再新,，我們的食品安全仍只能是水中月,、鏡中花。
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二,、以嚴(yán)厲執(zhí)法促企業(yè)嚴(yán)格守法 |
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企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人,，嚴(yán)厲執(zhí)法的對(duì)象首先是食品企業(yè)。嚴(yán)厲執(zhí)法本質(zhì)上要求有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究，具體要做到“兩嚴(yán),、兩從”,。 |
（一）要嚴(yán)密執(zhí)法,。執(zhí)法要全覆蓋,，無疏漏。一是環(huán)節(jié),、要素,、過程全覆蓋。要對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖,、食品生產(chǎn),、食品流通和餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品添加劑,、飼料,、農(nóng)藥等影響食品安全的各個(gè)要素，對(duì)許可,、管理,、處罰、問責(zé)等整個(gè)監(jiān)管過程全面實(shí)行嚴(yán)厲執(zhí)法,。二是主體全覆蓋,。既要管好大企業(yè)，也要管住小作坊；既要監(jiān)管合法主體,，也要肅清非法主體,；既要對(duì)所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案，又要堅(jiān)決防止檔案管理流于形式,，及時(shí)把污點(diǎn)企業(yè)納入黑名單重點(diǎn)監(jiān)管,。三是違法行為全覆蓋。要部門聯(lián)手,、上下聯(lián)動(dòng),，尤其是在環(huán)節(jié)銜接、層級(jí)分界的地方,，要避免出現(xiàn)監(jiān)管空白,，不使任何違法行為、特別是不使任何一項(xiàng)嚴(yán)重違法犯罪行為逃脫監(jiān)管和懲處,，做到食品安全事故百分之百查處,。
（二）要嚴(yán)格執(zhí)法,。執(zhí)法人員要鐵面無私,、鐵腕治亂。一是執(zhí)法態(tài)度要嚴(yán),、要公,。對(duì)食品安全違法行為，只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，一律依法嚴(yán)懲,，決不允許姑息縱容，決不允許下不為例,，決不允許徇私保護(hù),。同時(shí)要嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限和程序執(zhí)法。二是執(zhí)法手段要硬,、要實(shí),。要多主動(dòng)出擊、排查隱患,，少被動(dòng)執(zhí)法,；要多進(jìn)行不定期、突擊性現(xiàn)場檢查,，特別是對(duì)重點(diǎn)品種,、重點(diǎn)經(jīng)營主體的高頻次嚴(yán)查，少進(jìn)行預(yù)告后檢查,；要多去生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場隨機(jī)抽樣檢驗(yàn),，少讓企業(yè)送樣檢驗(yàn),。
（三）要從重執(zhí)法,。對(duì)食品違法犯罪行為要在法律規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi),，依上限頂格懲處,。一是對(duì)有故意非法添加等嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，要一律吊銷證照,、罰沒設(shè)備,。二是對(duì)企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任的人員，要依法實(shí)施5年禁業(yè)處罰,，并可在行業(yè)內(nèi)部建立黑名單制度,；構(gòu)成犯罪的，依照刑法予以嚴(yán)懲,，后果特別嚴(yán)重或者致人死亡的,，可處無期徒刑直至死刑。三是對(duì)企業(yè)違法行為依法應(yīng)當(dāng)予以罰款的,，要在法定幅度內(nèi)依上限開出頂格罰單,。四是對(duì)存在安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令立即糾正,，必要時(shí)應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,。
（四）要從快執(zhí)法,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為,，一是要在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急程序和采取控制措施，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大,；二是要在第一時(shí)間公布違法行為及其相關(guān)情況,，防止公眾恐慌和謠言擴(kuò)散，保證執(zhí)法信息公開透明,；三是要在查明事實(shí)后在法定最短時(shí)限內(nèi)予以懲處,，并在第一時(shí)間公布，以有力威懾違法犯罪分子,，充分發(fā)揮輿論正面引導(dǎo)效應(yīng),。
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三、以全面責(zé)任制保證嚴(yán)厲執(zhí)法 |
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縣級(jí)以上地方政府對(duì)本地區(qū)食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé),，相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé),。要保證嚴(yán)厲執(zhí)法，就必須全面落實(shí)地方政府,、監(jiān)管部門及其工作人員的嚴(yán)格責(zé)任,，建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系,。 |
（一）要全面明確地方政府,、監(jiān)管部門和每一個(gè)執(zhí)法人員的監(jiān)管責(zé)任,。食品安全監(jiān)管工作要像社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制那樣,，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任制,，縱向到底、橫向到邊,，以責(zé)任撬動(dòng)監(jiān)管體制機(jī)制發(fā)揮最大合力,，倒逼各項(xiàng)法律制度得到嚴(yán)格執(zhí)行和遵守。一是要通過逐級(jí)簽訂責(zé)任書的形式,，明確國務(wù)院有關(guān)部門,、各省級(jí)人民政府和市縣人民政府在食品安全監(jiān)管方面的嚴(yán)格責(zé)任，把各級(jí)政府的職責(zé),、權(quán)限逐級(jí)確認(rèn)下來,，尤其是要嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)以上地方政府行政首長、特別是市縣政府行政首長作為食品安全監(jiān)管第一責(zé)任人的責(zé)任,，以及地方政府食品安全委員會(huì)的責(zé)任,，將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)考核、績效考核評(píng)價(jià)體系,，作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,。二是縣級(jí)以上地方政府要與本級(jí)食品安全監(jiān)管部門簽訂責(zé)任書，明確每一項(xiàng)監(jiān)管職責(zé),，確保不留下任何監(jiān)管死角和職責(zé)空白,，同時(shí)防止職責(zé)交叉。三是市縣政府監(jiān)管部門要與每一個(gè)監(jiān)管執(zhí)法人員簽訂責(zé)任書,，要使轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)區(qū)域,、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé),，以保證責(zé)任易追溯,、可追究。
�,。ǘ┮獙�(duì)地方政府和監(jiān)管部門的違法失職人員嚴(yán)格追究責(zé)任,。一是要依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)管中未履行職責(zé),，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故,、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過,、降級(jí),、撤職或者開除的處分,；同時(shí)對(duì)行政首長嚴(yán)格問責(zé)。對(duì)縣級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門不履行法定職責(zé)或者濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級(jí)的處分,；造成嚴(yán)重后果的,，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職,。要以更堅(jiān)決的態(tài)度,、更過硬的舉措和更大的力度,，確保食品安全事故責(zé)任人全部得到追究,。二是要依據(jù)刑法規(guī)定，對(duì)在重大食品安全事故中犯有“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的人員,，以及犯有“貪污賄賂罪”,、“徇私舞弊罪”等犯罪行為的行政執(zhí)法人員，堅(jiān)決從重從快予以嚴(yán)懲,，嚴(yán)禁以罰代刑,、有案不移。三是要依據(jù)食品安全監(jiān)管責(zé)任書,，對(duì)沒有完成約定任務(wù)或沒有履行好約定職責(zé)的單位和個(gè)人追究責(zé)任,，并責(zé)令其盡快整改。
�,。ㄈ┮钊腴_展食品安全監(jiān)管考核評(píng)價(jià)工作,。應(yīng)抓緊建立食品安全監(jiān)管考核評(píng)價(jià)制度，頒布具體辦法,，明確內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以指導(dǎo)和推進(jìn)地方,、部門的考評(píng)工作,。一是要加強(qiáng)對(duì)“打擊非法添加”、“瘦肉精”等集中整治工作的考評(píng),，以及對(duì)于食品安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和問題多發(fā)地區(qū)的考評(píng),。要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面,，推動(dòng)考評(píng)工作全面深入開展,。二是要注重對(duì)日常監(jiān)管工作的考評(píng)，通過開展定期或不定期抽查,、暗訪,、監(jiān)察,，開通24小時(shí)投訴舉報(bào)熱線，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督,、網(wǎng)上監(jiān)督,、人民群眾監(jiān)督的作用，對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)行全面考核,、評(píng)價(jià)和監(jiān)督,，切實(shí)防止“運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管”和“一陣風(fēng)執(zhí)法”。三是要重視考評(píng)過程和結(jié)果的公開公平公正,，注重陽光考評(píng)和公眾參與,，對(duì)考評(píng)成績優(yōu)異的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的要批評(píng)教育并進(jìn)行問責(zé),，以充分發(fā)揮考評(píng)在推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作中的“抓手”作用,。