中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展,，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，步入中等收入發(fā)展中國家行列,，但隨之而來的是“中等收入陷阱”的威脅,。中國在克服“中等收入陷阱”上具有怎樣的發(fā)展優(yōu)勢,，又該采取怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略和措施,，這些問題亟須有效的解答。為此,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪了北京大學(xué)副校長,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉偉。劉偉表示,，中國當(dāng)前確實(shí)存在著進(jìn)入“中等收入陷阱”的可能性,，克服“中等收入陷阱”的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。
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中國具備克服“中等收入陷阱”的發(fā)展優(yōu)勢 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國是否會(huì)進(jìn)入“中等收入陷阱”,？
劉偉：所謂“中等收入陷阱”,，指的是一個(gè)國家從低收入國家發(fā)展成為中等收入國家后，經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)回落,，無法繼續(xù)保持高速增長,。進(jìn)入中等收入發(fā)展階段，便有可能面臨“中等收入陷阱”,。因此,，中國也存在著進(jìn)入中等收入陷阱的可能性。但是和那些經(jīng)濟(jì)長期徘徊或增長緩慢的中等收入發(fā)展中國家不同,，中國具備克服“中等收入陷阱”的發(fā)展優(yōu)勢,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：中國在克服“中等收入陷阱”上的發(fā)展優(yōu)勢有哪些？
劉偉：相對其他國家而言,，中國在克服“中等收入陷阱”問題上具有三方面的發(fā)展優(yōu)勢,。首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征看,，我國正處于工業(yè)化加速期,，具有克服“中等收入陷阱”的“天時(shí)”。按當(dāng)代國際工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn),，我國工業(yè)化率顯示我國發(fā)展正處于工業(yè)化中后期,，即工業(yè)化尚未完成，但已進(jìn)入由一般加工制造業(yè)為主向重工,、重化工為主的產(chǎn)業(yè)革命深化的階段,。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常是高速增長期,，這一高速增長期的長短在不同國家有所不同,，但一般說來，越是大國這一時(shí)期相對越長,，因?yàn)橐鉀Q的問題更艱巨,；越是先發(fā)展的國家這一時(shí)期相對越久，因?yàn)槿鄙俸蟀l(fā)優(yōu)勢,。我國改革開放以來保持了30年的高速增長。按照我們的發(fā)展目標(biāo),，到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,，成為全面小康社會(huì)(相當(dāng)于國際社會(huì)上中等收入國家)，到2030年真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,、城市化等一系列目標(biāo),，成為當(dāng)代新興工業(yè)化國家(相當(dāng)于國際社會(huì)上中等收入的發(fā)展中國家),。也就是說，在未來10-20年里在我國完成工業(yè)化,、城市化發(fā)展階段之前,，完全有可能繼續(xù)保持較高的增長率，這意味著目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)前后長達(dá)50年左右的高速增長期的中間,，在這一時(shí)期,，無論是投資需求還是消費(fèi)需求均具有較高的增長動(dòng)力，若再考慮到我國特有的人口規(guī)模和“人口紅利”,，這種需求動(dòng)力就更為強(qiáng)勁,。這種發(fā)展的階段性特征構(gòu)成我國克服“中等收入陷阱”的“天時(shí)”。
其次,，潛在的城市化空間是支持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要因素,，我國城市化水平不僅低于世界平均水平，而且落后于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,。2009年世界首次出現(xiàn)城市人口超過農(nóng)村人口,，而我國城市化率僅為46%略強(qiáng)。同時(shí),，我國這46%的城市化中還包含1億多進(jìn)城民工,，而進(jìn)城民工雖然離開農(nóng)村戶口所在地半年以上并以務(wù)工收入為生進(jìn)城，但其生產(chǎn)方式和社會(huì)福利水平與真正的市民有很大差距,，這表明我國城市化率不僅規(guī)模低,，而且質(zhì)量水平也不高。更為重要的是,，我國城市化率水平低的同時(shí),，城鄉(xiāng)差距懸殊。因此,，我國城市化速度的加快和城鄉(xiāng)差距的縮小,，不僅推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，而且是擴(kuò)大內(nèi)需保持持續(xù)高速增長的重要?jiǎng)恿�,。城市化�?guī)模和質(zhì)量的提高不僅使更多的農(nóng)村人口生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘鞋F(xiàn)代生活,，從而創(chuàng)作出更大的需求以推動(dòng)增長，而且使經(jīng)濟(jì)資源在更大程度上從傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)入現(xiàn)代市場體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,，這本身就是資源配置效率提升的過程,。
第三，非均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，既是我國現(xiàn)代化發(fā)展水平低的表現(xiàn),，同時(shí)也是支持我國可以更持續(xù)地保持高速增長的因素。我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的客觀存在,，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地區(qū)推動(dòng)力上呈現(xiàn)出梯度狀態(tài),，從而持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長,。如果說以前東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要區(qū)域推動(dòng)力，那么伴隨我國西部大開發(fā)的深入和中部崛起的加速,，即使東部沿海地區(qū)進(jìn)入增長速度逐漸放慢的增長拐點(diǎn)(比如通常所說的當(dāng)人均GDP達(dá)到15000美元后),，西部和中部卻可能恰恰進(jìn)入高速增長期。此外,，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和資源稟賦,，發(fā)展和培育“增長極”，努力擴(kuò)大極化效應(yīng),，能夠極大地提高我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性效益,，不僅提升著高速經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性，而且提高著經(jīng)濟(jì)增長的效率,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：目前,，中國經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)持續(xù)高增長期，今后怎樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長時(shí)間的可持續(xù)增長,？
劉偉：能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的關(guān)鍵在于增長是否真正建立在效率提高的基礎(chǔ)上,，而效率提高的根本在于創(chuàng)新，提高創(chuàng)新的根本在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，包括發(fā)展的制度方式和技術(shù)方式等方面的轉(zhuǎn)變,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：在發(fā)展的制度方式轉(zhuǎn)變上，中國應(yīng)該采取哪些策略,？
劉偉：從體制改革中尋求增長的動(dòng)力和效率,，既是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，也是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn),。我國經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展模式和體制模式雙重轉(zhuǎn)軌過程中,，就發(fā)展模式的轉(zhuǎn)軌而言，我們正從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新興工業(yè)化和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。就體制模式的轉(zhuǎn)軌而言,，我們正從傳統(tǒng)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。
伴隨市場化的深入和完善,，資本在越來越大的程度上由行政計(jì)劃體制轉(zhuǎn)入市場競爭體制,，其競爭性的效率是不斷提高的，從要素效率來看,，依我國的經(jīng)驗(yàn),，在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長生產(chǎn)函數(shù)中，若引入市場化(非國有化)率指標(biāo)為變量,，實(shí)證分析表明,，市場化越深入對中國經(jīng)濟(jì)增長中的要素效率，特別是資本要素效率的提高作用越顯著。正因?yàn)槿绱�,，才使得我國的�?jīng)濟(jì)高速增長不僅是增大要素投入量的結(jié)果，同時(shí)也是要素效率提高的結(jié)果,。
從結(jié)構(gòu)效率來看,，市場化的深入使資源配置的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，在市場機(jī)制的作用下,，資源日益從低效率部門轉(zhuǎn)向相對高效率的部門,，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，對經(jīng)濟(jì)增長的效率提升起到了重要作用,。在我國上世紀(jì)90年代中期之前,，這種體制性推動(dòng)的結(jié)構(gòu)演變產(chǎn)生的效率，甚至超過技術(shù)進(jìn)步對增長效率的貢獻(xiàn),。只是進(jìn)入新世紀(jì)以后,，在全要素效率內(nèi)部，市場化進(jìn)程帶來的體制性效應(yīng)和凈技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)的比例關(guān)系才發(fā)生新的變化,，體制性效率的提升趨于穩(wěn)定,，而凈技術(shù)進(jìn)步對增長效率的貢獻(xiàn)上升速度逐漸加快。這一方面說明隨著市場化體制改革速度的平穩(wěn),，經(jīng)濟(jì)增長全要素效率提升越來越依靠技術(shù)創(chuàng)新,，另一方面也說明，在未來的發(fā)展中,，大力推進(jìn)市場化進(jìn)程,，完善競爭秩序，將使我國經(jīng)濟(jì)增長的要素效率提升有著巨大空間,，因?yàn)槲覈吘惯�是一個(gè)朝著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)體,，距離完善的市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)尚有很長的路。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：在發(fā)展的技術(shù)方式轉(zhuǎn)變上,，中國又應(yīng)該采取怎樣的策略,？
劉偉：轉(zhuǎn)變發(fā)展的技術(shù)方式需從產(chǎn)業(yè)組織和市場結(jié)構(gòu)的改進(jìn)中尋求技術(shù)創(chuàng)新的能力提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明,，技術(shù)創(chuàng)新的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè),，而不應(yīng)當(dāng)是政府，盡管政府在技術(shù)創(chuàng)新中有著重要的作用,。以企業(yè)為行為主體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,，運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)主要是市場體制而不是行政計(jì)劃體制，盡管政府的政策支持不可或缺,。這就要努力改進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織狀況和市場結(jié)構(gòu),，以提高市場競爭推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力和效率。產(chǎn)業(yè)組織和市場結(jié)構(gòu)處理的根本問題是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和有效競爭的命題，對于技術(shù)創(chuàng)新來說,，重要的一點(diǎn)便在于合理構(gòu)建企業(yè)規(guī)模,，同時(shí)努力提高競爭的充分性。
一般來說,，重大的戰(zhàn)略性和持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新,，主要依靠大企業(yè)。因?yàn)橹挥写笃髽I(yè),，尤其是市場占有率和集中度較高的大企業(yè),，不僅有可能投入更多的資源進(jìn)行創(chuàng)新，而且能將高投入研發(fā)的高投入風(fēng)險(xiǎn)盡可能廣泛地分散,，其單位產(chǎn)出均攤的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)成本越低,，企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力便越強(qiáng)，而技術(shù)創(chuàng)新最為關(guān)鍵的恰在于如何化解其中的高風(fēng)險(xiǎn),。中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中固然不可缺少,，但中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新更多的是個(gè)別產(chǎn)品創(chuàng)新，工藝創(chuàng)新或局部技術(shù)創(chuàng)新,，尤其是中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中雖具有更靈活的學(xué)習(xí)和借鑒能力,，但總的來說其創(chuàng)新力往往與單一產(chǎn)品的市場生命周期相聯(lián)系，難以持續(xù),。如何構(gòu)建一個(gè)合理的大中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),，使企業(yè)具有普遍的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又在市場結(jié)構(gòu)上支持企業(yè)創(chuàng)新力的提高,，是我國經(jīng)濟(jì)面臨的重要問題,。
對于我國來說，培育具有創(chuàng)新力的大企業(yè),，關(guān)鍵在于如何使國有企業(yè)真正具備現(xiàn)代企業(yè)制度和行為特征,。從外部競爭環(huán)境來講，如何構(gòu)建合理有效的市場結(jié)構(gòu),，使國有大企業(yè)面臨充分有效的市場競爭壓力,，而不是在壟斷條件下，特別是借助于市場力量和行政雙重作用形成的壟斷條件下進(jìn)入,。顯然,，這些問題的處理不僅十分艱難，而且獨(dú)具中國特殊性,，但正是這種獨(dú)具中國特性的問題的處理,，才能為中國經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新力提升創(chuàng)造條件。
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宏觀上需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：從宏觀角度看,，我國經(jīng)濟(jì)的總量失衡表現(xiàn)在哪些方面,？
劉偉：可持續(xù)增長需要從宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變中尋求增長均衡性,。我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長的總量失衡不斷發(fā)生變化。在1998年之前,，失衡的基本方向是需求大于供給,，曾經(jīng)發(fā)生過三次較明顯的通貨膨脹。從1998年下半年之后,，我國經(jīng)濟(jì)總量失衡方向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笙鄬Σ蛔�,，直�?002年。自2003年起直至2007年我國進(jìn)入一輪高速增長,，在投資和消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)了反方向的失衡，即投資領(lǐng)域需求過熱,，而在消費(fèi)領(lǐng)域需求不足,，特別是工業(yè)消費(fèi)品和產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。到目前我國宏觀總量失衡狀況更為復(fù)雜,，“滯脹”可能性增大,。事實(shí)上我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段，無論是在需求還是供給方面,，均存在兩個(gè)車輪賽跑的狀況,。
我國總量失衡的動(dòng)因是多方面的，其中一系列結(jié)構(gòu)性失衡起著十分突出的作用,，一是總需求中的內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)失衡,，出口需求的波動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性的影響過大。二是在內(nèi)需結(jié)構(gòu)中投資需求和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)性失衡,，國民經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資需求拉動(dòng),。三是國民收入分配結(jié)構(gòu)扭曲，對經(jīng)濟(jì)增長的均衡性和可持續(xù)性產(chǎn)生了深刻的影響,。四是城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡,。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，其中突出的一點(diǎn)在于現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，與工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展間存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)矛盾,。還可以尋找其他方面的結(jié)構(gòu)性失衡，但上述5個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性失衡對我國現(xiàn)階段的均衡和持續(xù)增長已經(jīng)構(gòu)成較為突出的影響,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：在轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式上,，中國面臨著怎樣的選擇？
劉偉：要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長,，必須努力改變宏觀調(diào)控方式,。宏觀調(diào)控方式的改變與我國市場化進(jìn)程階段性特征相適應(yīng)。我國市場化進(jìn)程的重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移,，從市場規(guī)模構(gòu)建轉(zhuǎn)為市場秩序完善,；市場化進(jìn)程的焦點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移,，從國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)為政府職能轉(zhuǎn)變和改革。相應(yīng)地,，現(xiàn)階段我國制度創(chuàng)新的關(guān)鍵集中在三大制度創(chuàng)新上,，一是財(cái)稅制度改革，包括公共財(cái)政制度的改革和中央與地方,、政府與企業(yè)的財(cái)稅結(jié)構(gòu)改革,；二是金融制度改革，包括金融市場化和央行獨(dú)立性的提高,；三是土地制度改革,，包括土地資源配置方式的改變和農(nóng)村土地制度的調(diào)整等。沒有這三方面關(guān)鍵制度的創(chuàng)新,，我國現(xiàn)階段宏觀調(diào)控方式改變和調(diào)控效率的提升,，都面臨著嚴(yán)重的障礙。
就實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控具體的方法而言,，依我國現(xiàn)階段的國情,，可以也應(yīng)當(dāng)注重強(qiáng)調(diào)需求管理與供給管理的統(tǒng)一，供給管理的核心在于降低成本提高效率,�,？傂枨蠊芾頍o論是運(yùn)用財(cái)政政策還是貨幣政策或是匯率政策，其需求效應(yīng)均具有短期顯著性,。因而,，貨幣、財(cái)政,、匯率政策的供給效應(yīng)往往容易被忽略,。比如，擴(kuò)張性的財(cái)政收入政策(減稅)在刺激需求的同時(shí)也可以帶來降低成本的供給效應(yīng),；緊縮型貨幣政策(加息)在緊縮需求的同時(shí),，也可能促使企業(yè)和項(xiàng)目提高贏利能力和競爭性效率的供給效果；人民幣升值,，在緊縮出口需求的同時(shí),，也會(huì)帶來進(jìn)口價(jià)格下降進(jìn)而降低相應(yīng)成本的供給效應(yīng)。
事實(shí)上宏觀政策的供給效應(yīng)顯然長期才能顯現(xiàn),，但其作用往往具有根本性,。對于我國來說，由于特殊的體制轉(zhuǎn)軌特征和后發(fā)優(yōu)勢的存在,，在實(shí)施供給管理上更具可能和必要,。首先制定和實(shí)施較為系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策,；其次,，制定和實(shí)施較為明確的區(qū)域結(jié)構(gòu)政策,，包括發(fā)揮地方政府的積極性和明確區(qū)域性增長極；其三,，制定和實(shí)施持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新政策,，包括技術(shù)、產(chǎn)品,、制度,、市場等多方面的創(chuàng)新；其四,，制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略,，提高人力資本的比重以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；其五,，制定和實(shí)施節(jié)能減排,，保護(hù)環(huán)境等降低社會(huì)成本和發(fā)展成本的長期發(fā)展政策，等等,。
當(dāng)然，在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的調(diào)控方法上協(xié)調(diào)需求管理與供給管理,，必須有相應(yīng)的體制條件作保障,，即必須在深化市場化進(jìn)程并且不斷完善市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地引入政府的需求管理和供給管理,，如果沒有這一制度前提,，總需求管理便成為不可能。同時(shí),，總供給管理也極可能演變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府直接控制經(jīng)濟(jì),，因?yàn)椋┙o管理的政策效應(yīng)相對于總需求管理而言畢竟更直接地作用于企業(yè)和勞動(dòng)者,。