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眼下，江蘇、浙江,、湖南和湖北等許多省份在電力供需淡季出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象,，“電荒”一時間也成了國內(nèi)最為關(guān)注的熱點話題。筆者認(rèn)為,，要緩解或從根本上解決當(dāng)前的“電荒”難題,，關(guān)鍵還要深化改革，因為“電荒”現(xiàn)象背后反映了當(dāng)今中國市場化改革的不足問題較為突出,。
之所以這么看,，是因為梳理導(dǎo)致目前“電荒”的諸多原因不難發(fā)現(xiàn)，市場化改革滯后是引發(fā)“電荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的最主要原因,。
其中,，非市場化的煤電聯(lián)動機制及其電力價格的傳導(dǎo)機制，是導(dǎo)致當(dāng)前中國出現(xiàn)久違的“電荒”現(xiàn)象的主要原因之一,。
從“電網(wǎng)主輔分離”改革（2002年）到建立“煤電價格聯(lián)動機制”（2004年）,，中國早就嘗試推進電價的市場化改革，但效果并不十分理想,。從“電網(wǎng)主輔分離”改革來看,，由于電網(wǎng)企業(yè)掌握了輸電的渠道優(yōu)勢，這一改革引入的競爭壓力落在了發(fā)電企業(yè)身上,。另外,，“煤電價格聯(lián)動機制”也始終無法解決“市場煤”與“計劃電”之間矛盾，因為“十一五”期間的煤價隨著市場需求而不斷上漲,，但在國家控制下的電價漲幅卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上煤價的上升幅度,，煤電價格的嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致火力發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損,，最終導(dǎo)致“煤電價格聯(lián)動機制”自2006年后被無限期擱置,。
現(xiàn)在的問題是，除非對發(fā)電企業(yè)給予政策性補助或有序上調(diào)電價,，除非煤炭企業(yè)能以較低煤價保證電力企業(yè)的發(fā)電需求,，否則電力價格將始終低于生產(chǎn)成本，受挫于煤價居高不下的發(fā)電企業(yè)自然缺乏生產(chǎn)的積極性,，盡管目前中國發(fā)電裝機容量并不短缺,。這可能是導(dǎo)致目前“電荒”產(chǎn)生的一個主要原因。
所以,，“電荒”背后反映的是目前中國電價的市場化改革不足問題,，首先要解決好日益尖銳的“市場煤”與“計劃電”矛盾，通過繼續(xù)深化電力體制改革,，通過市場化改革來調(diào)節(jié)或平衡電力供需矛盾,，理順目前不合理的電價傳導(dǎo)機制,，解決電力價格長期非市場化定價的困擾，這樣才能從根本上解決當(dāng)前面臨的“電荒”難題,。
此外,，我們還要解決電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)平衡問題。首先是要調(diào)節(jié)各地區(qū)的電力供需平衡,，如將西北和東北地區(qū)富余的電力供應(yīng)能力輸送到缺電的華東等其他地區(qū),；其次是通過大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能和核電等新能源,，來逐步降低火電的電力供應(yīng)比重,，特別是要合理解決風(fēng)電和太陽能的上網(wǎng)電價問題。當(dāng)然,，這樣做不深化電力體制改革是不行的,。
在筆者看來，導(dǎo)致目前多個省份出現(xiàn)“電荒”的又一個重要推手是今年一季度高耗能企業(yè)的開始復(fù)工,。
據(jù)中電聯(lián)最近發(fā)布的分析預(yù)測報告顯示,，一季度化工、建材,、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大重點行業(yè)用電量合計3512億千瓦時,，僅少于歷史最高水平的2010年二季度。有分析認(rèn)為,，今年一季度高耗能行業(yè)出現(xiàn)高速增長是必然的,，因為“十一五”結(jié)束時對能耗和節(jié)能減排指標(biāo)考評等方面的行政限制，導(dǎo)致去年年末全國許多地方都不允許高耗能企業(yè)開工,。但從今年開始（今年是“十二五”開局之年）,，許多耗電非常大的高耗能企業(yè)開始復(fù)工或反彈，從而導(dǎo)致今年上半年部分省份出現(xiàn)用電需求猛增的異�,，F(xiàn)象,。
之所以會出現(xiàn)這個現(xiàn)象，最主要原因是目前許多地方政府仍然偏重于經(jīng)濟發(fā)展,，仍然片面追求GDP增速,，導(dǎo)致今年以來部分高耗能行業(yè)依然快速發(fā)展，這是引發(fā)目前“電荒”產(chǎn)生的主要原因之一,。這表明,，如果不改變目前地方政府的考核機制，將經(jīng)濟增長質(zhì)量而非增長速度指標(biāo)納入考核機制中,，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的要求就會“形同虛設(shè)”,，今后還會出現(xiàn)高耗能行業(yè)的快速增長，還會頻繁出現(xiàn)“電荒”現(xiàn)象,。
上述分析表明,，在當(dāng)今中國經(jīng)濟環(huán)境下，一些體制改革,、市場化改革的滯后或不足,，是引發(fā)一些重大經(jīng)濟問題發(fā)生的重要原因。這提醒我們,，唯有繼續(xù)深化市場化改革,，中國才有可能較好地解決困擾當(dāng)前經(jīng)濟增長的種種問題。
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