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即使購物卡市場實現(xiàn)了嚴(yán)格管理,，也只能算反腐敗的細(xì)節(jié)得到了完善,，腐敗交易的渠道千萬種，僅僅管住了一個小小的購物卡,，還會有別的什么東西來取代,。
上周，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國人民銀行等7部門《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，《意見》中規(guī)定了購卡實名制,、非現(xiàn)金購卡制和限額發(fā)卡制等措施,。實質(zhì)內(nèi)容主要有三點：一是實名辦理，二是大額購卡非現(xiàn)金制度,，三是限額發(fā)行,。
從1991年開始，有關(guān)部門針對購物卡的禁令可謂層出不窮,，但遺憾的是,，上有政策下有對策，在三令五申之下,，購物卡仍然大行其道,。據(jù)研究人士估算，購物卡銷售基本能占到企業(yè)年銷售額的20％左右,，部分城市,，如南京等，百貨公司的銷售收入有30％來自購物卡,。粗略估算的話,，整個市場的交易規(guī)模至少已達(dá)到上萬億,。
部分公司的財務(wù)報表透露出的信息也可窺一斑：聯(lián)華超市2010年財報顯示,，流動負(fù)債中的“憑證債項”87億元，所指的就是聯(lián)華OK卡的預(yù)收款,，而公司2010年總營業(yè)額為258.87億元,，照此計算，購物卡預(yù)收款超過公司總營業(yè)額的三分之一,。
由購物卡市場產(chǎn)生的巨額現(xiàn)金流,，無疑是一筆巨大的“沉淀資金”，對于發(fā)卡的商家來說,，由于缺乏監(jiān)管,，其中存在著巨大的操作空間。尤其是一些小企業(yè)發(fā)行的購物卡,，根本沒有保證金繳付,、沒有任何擔(dān)保，一旦出現(xiàn)經(jīng)營不利,、資金鏈斷裂,，就會使購卡人的權(quán)益無法得到保障，給消費者帶來巨大的損失,。據(jù)報道,，2008年陜西海星超市停業(yè)時，對于想退掉購物卡內(nèi)余額的消費者，海星超市的解釋是“發(fā)票已經(jīng)開出,，無法退回,。”類似的情況在其他零售企業(yè)屢見不鮮,。
盡管購物卡市場存在一定的風(fēng)險,，卻仍然屢禁不止，主要還是因為它已經(jīng)成了近乎完美的利益鏈,，無論是發(fā)卡的商家,、購卡的單位或個人、用卡的消費者,，甚至是成為購物卡套現(xiàn)關(guān)鍵點的黃牛,，都能在其中找到自己的利益點。因此,，想要徹底廢止的難度相當(dāng)大,，最優(yōu)的方案并不是一刀切地禁止，而是將其納入金融管理體系中,，讓購物卡市場實現(xiàn)“陽光化”,。
本次國辦轉(zhuǎn)發(fā)的對規(guī)范購物卡管理的意見，從以前的不記名到實名,、從禁止到限制,，也在一定程度上體現(xiàn)了從“堵”到“疏”管理思路的改變，預(yù)計將為規(guī)范購物卡市場帶來一定的積極影響,。
但是,，筆者認(rèn)為，若要規(guī)范整個購物卡產(chǎn)業(yè),，就必須針對發(fā)卡,、使用、管理等各個環(huán)節(jié)予以配套的法律規(guī)范,，實施全面有效的監(jiān)管,。更應(yīng)該看到的是，即使購物卡市場實現(xiàn)了嚴(yán)格管理,，充其量也只能算反腐敗的細(xì)節(jié)得到了完善,，而并沒有改變行、受賄的整體環(huán)境,，腐敗交易的渠道千萬種,，僅僅管住了一個小小的購物卡，還會有別的什么東西來取代,。
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