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目前，我國能源體制主要存在如下問題：政府職能分散,、行業(yè)分割,、自成體系、彼此孤立,、相互排斥,，行業(yè)內(nèi)部高度集中缺乏市場機(jī)制和發(fā)展動力。信息資源分散，缺乏科學(xué)準(zhǔn)確統(tǒng)計,，政府決策缺乏依據(jù),，應(yīng)急反應(yīng)缺乏數(shù)據(jù)支持。大型企業(yè)自立門戶,，政府監(jiān)管的權(quán)威受到挑戰(zhàn),。
盡管成立了國家能源局和國家能源委員會，但以往長期存在的能源體制分散化管理問題依然十分突出,，一系列矛盾依然沒有解決,，因此有必要對能源體制進(jìn)行深入改革。
目前,，我國能源管理的主要弊端是多頭分散管理,，缺乏集中的、統(tǒng)一的,、協(xié)調(diào)的能源管理體制,，能源勘探、開發(fā),、生產(chǎn)、運輸,、銷售等環(huán)節(jié)分散在政府部門,，缺乏集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。
能源產(chǎn)業(yè)是一個有機(jī)體,，各種能源是這個有機(jī)體的組成部分,，特別是在我國一次能源與二次能源關(guān)系中，煤炭與電力之間的關(guān)系非常緊密,。由于缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)部門,，能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在壟斷與競爭并存格局，內(nèi)部設(shè)置壁壘,，彼此進(jìn)入困難,，利益分配不公，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨行業(yè)兼并重組困難重重,，國際競爭力難以提高,。
例如，國家將一次能源中的煤炭行業(yè)定性為競爭性行業(yè),，而二次能源中的電力行業(yè)實際上是壟斷行業(yè),，導(dǎo)致煤炭行業(yè)競爭與電力行業(yè)壟斷的局面，不利于能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈的公平競爭,，不利于能源產(chǎn)業(yè)重組和集團(tuán)化發(fā)展,，更不利于能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭。由于國家能源管理趨于弱化和分散，全面統(tǒng)一的能源統(tǒng)計體系很難建立起來,，能源統(tǒng)計指標(biāo)體系也不完善,，以至于難以進(jìn)行完整、準(zhǔn)確的能源生產(chǎn)和消費等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,，能源信息,、數(shù)據(jù)的可獲得性大大減小，可靠性也大大下降,。
在煤炭行業(yè),，國家應(yīng)該繼續(xù)推動完全市場化改革，對煤炭企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略重組,，徹底放開煤炭價格,，建立完善的煤炭市場體系和機(jī)制，鼓勵市場競爭,。
在油氣行業(yè),，繼續(xù)推動市場化改革，持續(xù)進(jìn)行石油價格和天然氣價格改革,，加快市場主體進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)程,，制定更加完善的油氣市場準(zhǔn)入制度，按照上下游各個環(huán)節(jié)區(qū)別對待原則,，完善相關(guān)市場準(zhǔn)入政策,。對油氣上游實行適度集中，而下游充分競爭,，允許符合條件的民營企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),。
對于電力體制，必須以真實成本加合理利潤方式,，確定獨立的輸,、配電價，還原電網(wǎng)企業(yè)的輸,、配電功能,，使壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主體分離,，加強(qiáng)政府監(jiān)管,，實現(xiàn)公平開放、公平接入,。在配電環(huán)節(jié)要實行多元投資,，打破獨家壟斷局面，逐步建立靈活,、公平,、透明的電力交易市場機(jī)制,。
從國家能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要來看，我國應(yīng)建立集中統(tǒng)一的能源管理體制,，建立能源管理機(jī)構(gòu)和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),。在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立有效的政府監(jiān)管體制，其目的主要是為了防止不正當(dāng)競爭,，解決市場失靈問題,，保護(hù)消費者利益，維護(hù)市場公平環(huán)境,。政府政策制定職能與政府監(jiān)管職能分離,，這是國外尤其是發(fā)達(dá)國家通行做法。能源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)能源戰(zhàn)略與法規(guī)的制定等,，而能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)是依據(jù)相應(yīng)法律和規(guī)定制定詳細(xì)的監(jiān)管條例,，來維護(hù)市場秩序。
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