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作為“新農(nóng)村”建設(shè)的重要內(nèi)容之一,，很多地方都在大膽嘗試鄉(xiāng)村一體化,。但也出了不少問題,，比如“被上樓”現(xiàn)象就是其中之一�,，F(xiàn)在，越來越多的基層干部開始認識到,，鄉(xiāng)村一體化絕不是個簡單的形式與過程，而要實事求是,、循序漸進,。筆者在黑龍江某地區(qū)農(nóng)村調(diào)研時，對此也有了新的認識,。
鄉(xiāng)村一體化的目的,，應(yīng)該是提高生產(chǎn)效率，提高土地產(chǎn)出，從而達到提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值的目標,。過去相當(dāng)長一段時間里,，我們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認識還停留在“增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量”的層面上，稍好一些可以著眼于“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值”,，從而忽視了“農(nóng)業(yè)價值”這樣一個綜合性理念,。“價值”與“產(chǎn)值”雖然在很多方面具有一致性,，但從更深層面看,，兩者存在差別。
“產(chǎn)值”是個市場概念,，是個通過市場反映的變量,，然而，由于我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,，能拿到市場上交易的恐怕就只有農(nóng)作物和初級加工產(chǎn)品了,，所謂“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值”與“農(nóng)業(yè)產(chǎn)量”的區(qū)別就只剩下市場價格了，其實還只是收購價或批發(fā)價,，至于最終的市場價格與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就沒多大關(guān)系了,。而“價值”雖然也是個需要市場來反映的變量，但在缺少反應(yīng)機制的情況下卻很難體現(xiàn),，這也正是“價值”理念難以操作起來的原因,。然而，不能因為不易操作就忽視價值的客觀存在,，更不可因此便忽視了價值邏輯的現(xiàn)實意義,。
從價值邏輯的角度看，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是提高農(nóng)業(yè)價值的重要途徑,，其意義絕非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所能比擬,。如果能從這樣的高度來看待鄉(xiāng)村一體化，那我們就會發(fā)現(xiàn)這項工作的內(nèi)涵遠非“把農(nóng)民集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”那樣簡單,。
既然要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,，那么，一體化之后的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變就成為整個過程的關(guān)鍵,。而這個轉(zhuǎn)變的核心,，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（絕非降低生產(chǎn)成本，而是提升農(nóng)業(yè)價值）�,，F(xiàn)在已經(jīng)逐步開展鄉(xiāng)村一體化的地區(qū),，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變并非質(zhì)變，只是簡單地把分散的土地承包權(quán)集中化,，形成更大規(guī)模的機械化生產(chǎn),。這確實是進步，但還遠沒有達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本要求。
基層干部并不是沒有更深刻轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的想法,，只是受到的制約太多,。最根本的，土地使用權(quán)的獨立化就是個相當(dāng)大的問題,。我國土地法規(guī)定,，土地屬于國家和集體所有，農(nóng)民對土地的權(quán)利就是承包權(quán),，嚴格地說,，這是不許轉(zhuǎn)讓的。由于經(jīng)濟發(fā)展變化的客觀要求,，很多地方實際上已默許了這種轉(zhuǎn)讓,，但基本條件是：不得更改農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征。由于這些限制和條件,，農(nóng)村土地參與產(chǎn)業(yè)化的價值就無法全部釋放,。
根據(jù)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗，土地證券化是幾乎不可跨越的環(huán)節(jié),。這次調(diào)研期間,，一些基層干部也樸素地表達出這種訴求，他們非常明白,，不把更大范疇的土地權(quán)利交給農(nóng)民,，所謂生產(chǎn)方式的深刻轉(zhuǎn)變就無從談起。實際上,，即便在土地公有制的制度安排下,，依然可以將土地更深層面上的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民，這就是土地使用權(quán),。它與土地承包權(quán)的最大區(qū)別在于前者包含對土地的處置權(quán),，只有讓農(nóng)民擁有土地的處置權(quán)，農(nóng)民才有可能以手中的土地置換農(nóng)業(yè)企業(yè)的股權(quán),，即土地使用權(quán)證券化,。也只有土地使用權(quán)證券化了，農(nóng)民的生產(chǎn)方式才能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,，才有愿望轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn),，尋求新的生活方式，才能最終達到鄉(xiāng)村一體化的目標,。
說到生活方式,，這也是當(dāng)前鄉(xiāng)村一體化面臨的另一個瓶頸。調(diào)研中,，很多農(nóng)民反映出不愿意搬到城鎮(zhèn)生活的情緒，除了生活成本高之外，更重要的是原有的生活狀態(tài)被徹底改變了,。實事求是地講,，生活方式的轉(zhuǎn)變可能比居住形式的改變困難得多。過去我們常犯的錯誤在于,，總是以我們對生活狀態(tài)的理解來衡量他人,，卻忽視了他人對生活的自我感悟。高樓大廈固然有其迷人魅力,，但小橋流水難道就不是生活的真諦嗎,？
由于對生活方式的理解不同，所以很多地方政府在大力推進鄉(xiāng)村一體化的進程中,，常有費力不討好之感,。一方面，地方政府想了好多好辦法激勵農(nóng)民“進城”,，比如用土地置換來降低農(nóng)民在城鎮(zhèn)的“安居工程”的成本,，以最大限度降低這些專門為農(nóng)民進城準備的住房價格，之后又在農(nóng)民新區(qū)周邊加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，強化新區(qū)房地產(chǎn)價值預(yù)期,，并制定嚴格的規(guī)章制度嚴禁非法買賣等等�,？傻筋^來,，還是有很多農(nóng)民不愿進城。其直接后果就是,，土地置換遇到困難,，村一級的宅基地很可能無法完整復(fù)耕，造成耕地布局的零散化,，從而失去了規(guī)�,；a(chǎn)的可能性，也就無法達到當(dāng)初鄉(xiāng)村一體化的初級目標,。
綜上所述,，可以得出兩點結(jié)論：一是鄉(xiāng)村一體化的制度基礎(chǔ)仍有待完善，土地使用權(quán)法制化,，并用使用權(quán)置換現(xiàn)在的承包權(quán)至關(guān)重要,。其次，生活方式的轉(zhuǎn)變急不得,，這只能是一個過程,，而不應(yīng)該是一項任務(wù)，不可設(shè)定急功近利的時間表,，而應(yīng)循循善誘,，逐步轉(zhuǎn)變,。鄉(xiāng)村一體化固然對農(nóng)業(yè)價值提升有意義，但得不到農(nóng)民認可的情況下,，再有意義的戰(zhàn)略都不可能一步到位,。
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