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為了鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新,，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠辦法。然而令人始料不及的是,，在利益驅(qū)動(dòng)下,，這一帶有良好初衷的政策竟然伴生了“偽高新”亂象以及依附于這一亂象的灰色利益鏈條,。
2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，將企業(yè)所得稅率統(tǒng)一定為25%,，但同時(shí)規(guī)定“國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。2008年4月14日,，科技部,、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合頒發(fā)了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定作了詳細(xì)規(guī)定,，明確了“凡通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的,，其企業(yè)所得稅可在三年內(nèi)從25%減為15%”。
應(yīng)該說(shuō),，這些政策的制定初衷很好,，在推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型方面也的確發(fā)揮了一定的積極作用。但是,，另一個(gè)不容忽視的負(fù)面現(xiàn)象是,，一夜之間，造假者蜂擁而起,。于是,，大量不符合條件的企業(yè)在神通廣大的中介公司幫助下，通過(guò)提供虛假材料的方式,，成功獲得了“高新技術(shù)企業(yè)”稱號(hào),，享受到了本不該屬于自己的稅收優(yōu)惠。
2009年6月24日,，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在向全國(guó)人大常委會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告中披露了虛假高新企業(yè)逃稅情況,。在審計(jì)署抽查的享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的116戶企業(yè)中，竟有85戶不符合條件,，其中不乏知名企業(yè),，這些企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠達(dá)到36.31億元。讓人難以置信的是,，“偽高新”中竟然還包括了一批明顯不符合高新條件的企業(yè),。譬如《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道的某化工公司，對(duì)照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》,，其研發(fā)投入占比明顯達(dá)不到要求,。
近年來(lái)，像這類(lèi)“偽高新”上市企業(yè)并不在少數(shù),。有人繪制了這樣一條“偽高新”灰色利益鏈條：“優(yōu)惠政策出臺(tái)——利益驅(qū)動(dòng)下企業(yè)作假——中介公司作掮客——政府部門(mén)審查時(shí)漁利——通過(guò)后企業(yè)偷漏稅款”,。仔細(xì)剖析這條“偽高新”灰色利益鏈條，不難發(fā)現(xiàn)“偽高新”亂象背后其實(shí)是利益驅(qū)動(dòng)在作怪。
事實(shí)上“偽高新”的存在,，既造成了國(guó)家巨額稅收流失,，又帶來(lái)了不公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重危害了企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。因此治理“偽高新”亂象,，已經(jīng)刻不容緩。筆者以為,，應(yīng)該從以下三方面入手治理“偽高新”：
首先,，對(duì)現(xiàn)有的涉及高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、管理及稅收優(yōu)惠的一系列法律法規(guī)進(jìn)行全面的梳理和研究,，并在多方深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，對(duì)其進(jìn)行修改和完善，譬如提高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等,。
其次，加強(qiáng)和改進(jìn)認(rèn)定環(huán)節(jié)的審查,，改變過(guò)去以看材料為主的做法,，增加實(shí)地調(diào)查環(huán)節(jié)。
再次,，嚴(yán)懲“偽高新”灰色利益鏈條上的造假者,。據(jù)悉，如果造假被發(fā)現(xiàn),，企業(yè)得到的處罰不過(guò)是5年不能申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,；中介得到的處罰也不過(guò)是5年內(nèi)不得從事中介服務(wù)工作。
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