審計署早幾天發(fā)布中國聯(lián)通,、中國長江三峽集團(tuán)等17家中央企業(yè)2007年至2009年財務(wù)收支審計結(jié)果,。部分企業(yè)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)不清、假發(fā)票,、違規(guī)發(fā)薪酬,、少繳稅收等問題。審計署表示,，目前處理的65名責(zé)任人中,，局級干部10人。
已記不清審計署第幾次發(fā)布對央企的審計公告了,，但能記清的是,，每次審計公告，我們都能看到央企存在重大違規(guī)問題的報道,，看到管理不夠規(guī)范、決策程序不夠科學(xué),、存在一定的違規(guī)問題,、已追究責(zé)任人責(zé)任等字眼。顯然,，使用這些字眼,，審計部門是經(jīng)過再三斟酌,、手下留情的。因為,，從這些年央企違規(guī)的實情看,，“不夠”、“一定”等字眼顯然是表達(dá)不充分的,。
就說今年審計署對17家央企的審計吧,，南方電網(wǎng)公司及所屬單位違規(guī)動用工資結(jié)余等資金為職工購買商業(yè)保險19.40億元、中國核工業(yè)集團(tuán)公司所屬單位發(fā)放的問題薪酬福利超過1.5億元,、三峽集團(tuán)在可行性研究不充分的情況下投入的10.68億元面臨損失風(fēng)險,、大唐集團(tuán)百億元招標(biāo)不合規(guī)定、中建總公司少繳稅2.52億元等,，這些問題難道僅僅是“不夠規(guī)范”,、“不夠科學(xué)”嗎？
近一段時間來,，中石化廣東公司的“天價酒”,、安徽電力的違規(guī)車和違規(guī)房等問題先后曝光，如果再追根溯源地審計一下,，可能也會查出很多問題,。說這些大公司管理“不夠規(guī)范”、“不夠科學(xué)”,，能讓公眾信服嗎,？
也許有人會說，央企一般都規(guī)模很大,、人員很多,、分散很廣，管理的難度也相對較大,，出現(xiàn)問題在所難免,。但這，正是問題的關(guān)鍵所在,。按照發(fā)達(dá)國家管理企業(yè),，特別是管理大企業(yè)的成功經(jīng)驗，唯有用制度管人,、體制用人,、機(jī)制約束管理者的行為，才能有效堵塞各方面的漏洞,，規(guī)范管理者的行為,，增強(qiáng)經(jīng)營者的民主決策和民主管理意識，提高企業(yè)的管理水平,。而這,，恰恰是央企最缺乏,、也最難以推進(jìn)的一項工作。
雖說央企也都已按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立了董事會,、監(jiān)事會,、職工代表大會等制度體系，也有各項制度規(guī)范,，可具體執(zhí)行情況究竟如何呢,？即便是在完全競爭領(lǐng)域的央企，預(yù)算收支實行的也是半市場化,、半透明化,，這又如何接受社會的監(jiān)督、制度的約束呢,？
所以,，央企管理混亂，說到底,，還是體制問題,。追根溯源，還必須從體制改革上下功夫,。首先,，要實現(xiàn)管理制度化，按照市場經(jīng)濟(jì)要求,，建立科學(xué),、完整、透明的管理制度,，對央企的管理行為進(jìn)行約束和規(guī)范,；第二，要實現(xiàn)經(jīng)營市場化,，即使是壟斷企業(yè),，也必須嚴(yán)格執(zhí)行市場化原則，而不是獨(dú)享政策,、資源,、資金等方面的超國民待遇；第三,，要實現(xiàn)決策程序化,，任何決策，都必須尊重民主,、尊重科學(xué),，充分聽取社會各方面的意見；第四，要實現(xiàn)監(jiān)督全民化,，要通過財務(wù)公開、信息公開,、決策公開等手段,，把監(jiān)督權(quán)交給社會、交給公眾,。
事實上,，這些年有關(guān)方面也在不斷地改進(jìn)與加強(qiáng)對央企的管理，如建立央企的薪酬管理和考核制度,、公開選聘央企高管,、加大對央企的監(jiān)督和檢查力度等，但從總體上講,，還是步伐太慢,、力度太小，尚沒有真正觸及央企管理混亂的關(guān)鍵部位,。金融危機(jī)以來,，央企的強(qiáng)勢地位在進(jìn)一步增強(qiáng)，由此形成的對央企的監(jiān)督和管理卻在弱化,，這是不能不格外警惕的,。