審計(jì)署早幾天發(fā)布中國聯(lián)通,、中國長江三峽集團(tuán)等17家中央企業(yè)2007年至2009年財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果。部分企業(yè)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)不清,、假發(fā)票,、違規(guī)發(fā)薪酬、少繳稅收等問題,。審計(jì)署表示,，目前處理的65名責(zé)任人中，局級(jí)干部10人,。
已記不清審計(jì)署第幾次發(fā)布對(duì)央企的審計(jì)公告了,，但能記清的是，每次審計(jì)公告,，我們都能看到央企存在重大違規(guī)問題的報(bào)道,，看到管理不夠規(guī)范、決策程序不夠科學(xué),、存在一定的違規(guī)問題,、已追究責(zé)任人責(zé)任等字眼。顯然,，使用這些字眼,，審計(jì)部門是經(jīng)過再三斟酌、手下留情的,。因?yàn)�,，從這些年央企違規(guī)的實(shí)情看，“不夠”,、“一定”等字眼顯然是表達(dá)不充分的,。
就說今年審計(jì)署對(duì)17家央企的審計(jì)吧，南方電網(wǎng)公司及所屬單位違規(guī)動(dòng)用工資結(jié)余等資金為職工購買商業(yè)保險(xiǎn)19.40億元、中國核工業(yè)集團(tuán)公司所屬單位發(fā)放的問題薪酬福利超過1.5億元,、三峽集團(tuán)在可行性研究不充分的情況下投入的10.68億元面臨損失風(fēng)險(xiǎn),、大唐集團(tuán)百億元招標(biāo)不合規(guī)定、中建總公司少繳稅2.52億元等,，這些問題難道僅僅是“不夠規(guī)范”,、“不夠科學(xué)”嗎？
近一段時(shí)間來,，中石化廣東公司的“天價(jià)酒”,、安徽電力的違規(guī)車和違規(guī)房等問題先后曝光，如果再追根溯源地審計(jì)一下,，可能也會(huì)查出很多問題,。說這些大公司管理“不夠規(guī)范”、“不夠科學(xué)”,，能讓公眾信服嗎,？
也許有人會(huì)說，央企一般都規(guī)模很大,、人員很多,、分散很廣，管理的難度也相對(duì)較大,，出現(xiàn)問題在所難免,。但這，正是問題的關(guān)鍵所在,。按照發(fā)達(dá)國家管理企業(yè),，特別是管理大企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，唯有用制度管人,、體制用人,、機(jī)制約束管理者的行為，才能有效堵塞各方面的漏洞,，規(guī)范管理者的行為,，增強(qiáng)經(jīng)營者的民主決策和民主管理意識(shí)，提高企業(yè)的管理水平,。而這,，恰恰是央企最缺乏、也最難以推進(jìn)的一項(xiàng)工作,。
雖說央企也都已按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立了董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、職工代表大會(huì)等制度體系,，也有各項(xiàng)制度規(guī)范,，可具體執(zhí)行情況究竟如何呢,？即便是在完全競爭領(lǐng)域的央企，預(yù)算收支實(shí)行的也是半市場化,、半透明化,，這又如何接受社會(huì)的監(jiān)督、制度的約束呢,？
所以,，央企管理混亂，說到底,，還是體制問題。追根溯源,，還必須從體制改革上下功夫,。首先，要實(shí)現(xiàn)管理制度化,，按照市場經(jīng)濟(jì)要求,，建立科學(xué)、完整,、透明的管理制度,，對(duì)央企的管理行為進(jìn)行約束和規(guī)范；第二,，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營市場化,，即使是壟斷企業(yè)，也必須嚴(yán)格執(zhí)行市場化原則,，而不是獨(dú)享政策,、資源、資金等方面的超國民待遇,；第三,，要實(shí)現(xiàn)決策程序化，任何決策,，都必須尊重民主,、尊重科學(xué)，充分聽取社會(huì)各方面的意見,；第四,，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全民化，要通過財(cái)務(wù)公開,、信息公開,、決策公開等手段，把監(jiān)督權(quán)交給社會(huì),、交給公眾,。
事實(shí)上,，這些年有關(guān)方面也在不斷地改進(jìn)與加強(qiáng)對(duì)央企的管理，如建立央企的薪酬管理和考核制度,、公開選聘央企高管,、加大對(duì)央企的監(jiān)督和檢查力度等，但從總體上講,，還是步伐太慢,、力度太小，尚沒有真正觸及央企管理混亂的關(guān)鍵部位,。金融危機(jī)以來,，央企的強(qiáng)勢地位在進(jìn)一步增強(qiáng)，由此形成的對(duì)央企的監(jiān)督和管理卻在弱化,，這是不能不格外警惕的,。