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警惕國(guó)企腐敗引發(fā)新的社會(huì)不滿(mǎn)
2011-05-25   作者:賀軍(安邦咨詢(xún)高級(jí)研究員)  來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
 
【字號(hào)
  5月20日,,國(guó)家審計(jì)署披露了17家央企存在的多項(xiàng)違規(guī)問(wèn)題,。這17家央企多集中在電力、能源,、重工和通信企業(yè),,主要問(wèn)題包括:7家央企存在職工薪酬管理問(wèn)題,涉及違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金,、補(bǔ)貼,、旅游費(fèi)等。如中核集團(tuán),、中遠(yuǎn)集團(tuán),、南方電網(wǎng)等3家央企薪酬福利管理問(wèn)題突出,2007-2009年間,,中核集團(tuán)所屬單位發(fā)放的問(wèn)題薪酬福利超過(guò)1.5億元,;電信科學(xué)技術(shù)研究院職工多分紅利超2000萬(wàn)元。部分央企存在“小金庫(kù)”,,如2003-2009年,,中船重工所屬山船重工違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”6412.32萬(wàn)元,其中的5022.89萬(wàn)元被用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金,,1201.43萬(wàn)元被用于業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等,。
  審計(jì)署披露的數(shù)據(jù),堪稱(chēng)是央企違規(guī)及腐敗的一次集中展示,,從涉及企業(yè),、違規(guī)問(wèn)題來(lái)看,都很有代表性地證實(shí)了一點(diǎn)——央企已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)一個(gè)特殊的利益集團(tuán)群體,,它們正不斷地以各種方式來(lái)為自己謀取利益,。這實(shí)際上已經(jīng)形成了一種“集體腐敗”。
  對(duì)于此次審計(jì)中暴露的問(wèn)題,,國(guó)資委稱(chēng),,將規(guī)范職務(wù)消費(fèi)、加強(qiáng)薪酬福利管理,,推動(dòng)企業(yè)及時(shí)堵塞管理漏洞,,并不斷增強(qiáng)透明度,。然后,國(guó)資委又稱(chēng),,目前中央企業(yè)體量非常龐大,,集團(tuán)公司下面二、三級(jí)子公司非常多,。這有將問(wèn)題推向那些二、三級(jí)子公司的傾向,。同時(shí),,不少央企對(duì)此事也采取了回避的態(tài)度。央企要么完全回避此事,,不接受媒體采訪,,要么推三阻四,只有極少數(shù)央企承認(rèn)存在問(wèn)題,,表示要進(jìn)行整改,。部分央企態(tài)度之冷漠、回應(yīng)之笨拙和強(qiáng)硬,,令人印象深刻,。
  如果上述問(wèn)題發(fā)生在一個(gè)民主和法制水平更強(qiáng)的國(guó)家,這些“出事”央企肯定會(huì)受到公共輿論的窮追猛打,,有一部分責(zé)任人則“死定”了,,將為此負(fù)責(zé)甚至負(fù)上刑責(zé)。然而,,中國(guó)央企都是“共和國(guó)長(zhǎng)子”,,它們?cè)谙喈?dāng)程度上有著免責(zé)權(quán)力。但這種特殊化是危險(xiǎn)的,,它們將在中國(guó)社會(huì)埋下不穩(wěn)定的因子,,當(dāng)情況積累到一定程度的時(shí)候,則有可能引發(fā)中國(guó)社會(huì)的不穩(wěn)定,。值得政策部門(mén)一問(wèn)的是:不斷出現(xiàn)的國(guó)企違規(guī)和腐敗行為,,這是偶然的個(gè)案問(wèn)題,還是制度性的問(wèn)題,?在國(guó)資委看來(lái),,肯定傾向于前者,因?yàn)橹贫刃缘娜毕輹?huì)導(dǎo)向一個(gè)顛覆國(guó)企價(jià)值的結(jié)論,。
  在中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境下,,國(guó)企的普遍存在和強(qiáng)大是一個(gè)現(xiàn)實(shí)�,?峙略诤荛L(zhǎng)時(shí)間內(nèi),,都不要奢望對(duì)國(guó)企進(jìn)行顛覆性的,、破壞性的改革。在中國(guó)的市場(chǎng)化改革之初,,國(guó)企曾有一段慘不忍睹的時(shí)候,,那時(shí)國(guó)企機(jī)制不行,負(fù)擔(dān)沉重,、效益低下,,十分虛弱,那時(shí)國(guó)企的貪腐并不嚴(yán)重,。而現(xiàn)在,,在國(guó)家剝離了巨額壞賬,投入巨大資源對(duì)國(guó)企(尤其是央企)進(jìn)行市場(chǎng)化改革之后,,國(guó)企的處境大不相同了,。隨著國(guó)企在市場(chǎng)中控制力的增強(qiáng),國(guó)有企業(yè)積累的財(cái)富,、控制的資源大大增加,。
  在這種情況下,決策層不能忽視的是,,由于國(guó)企規(guī)模和資源控制力增強(qiáng),,國(guó)企“集體腐敗”造成的負(fù)面影響可能十分強(qiáng)大。它們?cè)跒檎畧?zhí)政提供資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí),,也在制造不穩(wěn)定因素,。因此,平衡兩者的損益就應(yīng)該成為決策部門(mén)判斷的重要標(biāo)準(zhǔn),。
  總之,,在貧富差距增大的社會(huì)背景下,這類(lèi)問(wèn)題可能繼房?jī)r(jià)問(wèn)題之后,,成為新的引發(fā)社會(huì)不滿(mǎn)的重要因素,。抑制國(guó)企制度性腐敗的工作,如約束國(guó)企老總的權(quán)力,、打破國(guó)企的壟斷等,,應(yīng)該提高到維持穩(wěn)定的高度了。
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