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《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》已在全國(guó)人大網(wǎng)上征集到了20多萬(wàn)條意見(jiàn),。從討論情況不難看出，3000元的免征額標(biāo)準(zhǔn)仍是爭(zhēng)議最集中的焦點(diǎn),。
全國(guó)一刀切的個(gè)稅免征額雖然保證了法律的統(tǒng)一性,，但缺乏靈活性，長(zhǎng)期形成的個(gè)稅稅源結(jié)構(gòu)失衡狀況不僅得不到改觀(guān),，反而可能有所加劇,。效法房產(chǎn)稅改革，賦予地方政府一定的免征額浮動(dòng)權(quán)限,，有助于平衡地區(qū)差距,，公平稅賦。
個(gè)稅免征額的全稱(chēng)應(yīng)該是“工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”,。規(guī)定工薪所得減除費(fèi)用的目的,，是為了體現(xiàn)居民基本生活費(fèi)用不納稅的原則。當(dāng)居民維持基本生活所需的費(fèi)用發(fā)生較大變化時(shí),，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整,。
2006年以來(lái)，我國(guó)工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，由原來(lái)的800元,，先后提升至1600元、2000元,，但這種調(diào)整并未解決單一免征額的三大弊端,。
首先是忽略了地區(qū)差異。我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的居民維持基本生活需要支付較高的費(fèi)用,，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的生活支出遠(yuǎn)低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)此前財(cái)政部公布的數(shù)據(jù),，2010年?yáng)|南五省貢獻(xiàn)的個(gè)稅占到了全國(guó)的一半,。
其次是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)被低估，個(gè)體差異被忽視。根據(jù)財(cái)政部和國(guó)稅總局的解釋?zhuān)瑐�(gè)稅免征額是根據(jù)“城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出指標(biāo)”測(cè)算的,，按照每一就業(yè)者供養(yǎng)1.93人的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算就業(yè)者負(fù)擔(dān)的平均消費(fèi)支出,。但事實(shí)上，由于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出指標(biāo)構(gòu)成的不合理,，實(shí)際上不能很好地體現(xiàn)納稅人個(gè)體的婚姻狀況,、房屋購(gòu)建等負(fù)擔(dān)差異。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹,，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)根本不包括居民購(gòu)房,、建房支出，這就造成了居民消費(fèi)被大大低估,。因此,，一個(gè)被大幅低估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，即使考慮了1.93人的供養(yǎng)系數(shù),，也很難真實(shí)反映居民的實(shí)際消費(fèi)支出水平,。
第三是缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)商品物價(jià)變化速度非�,？欤瑑H對(duì)免征額以一種非常態(tài)的調(diào)整方式,，難以跟上物價(jià)變化形勢(shì)的發(fā)展,。而如果因?yàn)檎{(diào)整個(gè)稅免征額對(duì)個(gè)稅法進(jìn)行頻繁修改，又會(huì)損害法律的權(quán)威性,。
個(gè)稅免征額提高至3000元依然難以解決上述三大問(wèn)題,。一個(gè)可行的辦法是在全國(guó)規(guī)定統(tǒng)一免征額的同時(shí),，由省級(jí)人大賦予省級(jí)政府比如20%的浮動(dòng)管理權(quán)限,，既維護(hù)了稅法的嚴(yán)肅性和一致性，又不失靈活性和可操作性,。
個(gè)稅是地方的主要稅源之一,，地方政府有管理的積極性。提高個(gè)稅免征額并不是單純減少財(cái)政收入,，居民所得增加會(huì)促進(jìn)消費(fèi),，地方稅源也會(huì)從其他稅種收入的增加中獲得補(bǔ)充。同時(shí),，提高個(gè)稅免征額也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份留住人才,，涵養(yǎng)稅源，繼續(xù)創(chuàng)富,。賦予省級(jí)政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)限也符合《“十二五”稅收發(fā)展規(guī)劃》的大方向,。
當(dāng)然，對(duì)個(gè)稅免征額采用浮動(dòng)管理可以一定程度上解決地區(qū)差異和動(dòng)態(tài)調(diào)整的問(wèn)題，但對(duì)個(gè)體差異的關(guān)照依然作用有限,。因此,，從適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，個(gè)稅制度仍然需要進(jìn)一步大刀闊斧的改革,。
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