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近年來，資本市場上參與“內(nèi)幕交易”的黨政官員有日漸增多的趨勢,。原中山市女市長李啟紅是其中影響最大的一個(gè),。但隨著媒體對股市內(nèi)幕交易監(jiān)督的深入，可能有更多的官員會浮出水面,。最新涉嫌內(nèi)幕交易的一例是某銀行江陰支行前行長王建華,，根據(jù)報(bào)道，其在無錫市總工會干部學(xué)校做教師的夫人安月芬,，在三年里通過斬獲地處江蘇兩家公司的IPO,，獲利達(dá)6000萬元。
安月芬斬獲的兩家公司,，一為張家港的東華能源,，該公司于2008年3月上市，安間接持有398.4萬股,，獲利3748萬元,；一為江陰的吉鑫科技，該公司剛剛上市,，盡管首日即破發(fā),，但安憑借3年前投資429萬元獲得的132萬股原始股，獲利2636萬元,。吊詭的是,，這兩家公司都與其丈夫王建華有關(guān)。王一度是前者的董事,，其任行長的銀行,，也與后者有著數(shù)千萬元的貸款項(xiàng)目。但兩家公司IPO時(shí),，并未向社會公開兩人的夫妻關(guān)系,，從法律上講,，王已涉嫌構(gòu)成內(nèi)幕交易罪。
所謂“內(nèi)幕交易”,，指的是行為人依據(jù)自己所掌握的股票,、證券交易的內(nèi)幕信息，泄露給他人或者加以利用,，以實(shí)施股票,、證券交易非法獲利的行為。過去參與內(nèi)幕交易的,，多為上市公司及其控股股東的高管、工作人員,，還有證券公司等市場中介機(jī)構(gòu)的人員,，但現(xiàn)在，越來越多的官員包括相當(dāng)級別的黨政干部,，以及法人單位等參與其中,。除了李啟紅外，目前查處的涉及內(nèi)幕交易的領(lǐng)導(dǎo)干部有南京市經(jīng)委原主任劉春寶,、廣東韶關(guān)市原副市長李健,、公安部經(jīng)偵局原副局長兼證券犯罪偵查局北京直屬總隊(duì)隊(duì)長相懷珠等。他們或因職務(wù)行為獲取內(nèi)幕信息,，或由于有關(guān)人員“信息賄賂”而掌握內(nèi)幕信息,。
官員參與內(nèi)幕交易行為的增多，反映了腐敗的一種新動向,，并愈來愈向高級化和隱秘化發(fā)展,。正如一些學(xué)者所說，隨著政府官員市場意識的增強(qiáng),，他們也希望借助手中權(quán)力融入資本市場,，像生意人一樣“錢生錢、利滾利”,，與早期一手辦事一手交錢的賄賂方式相比,，當(dāng)前官員腐敗的手段越來越隱蔽。所謂送金錢不如送信息,，相對于金錢的明顯腐敗,，信息則看起來“干凈”得多，因?yàn)橐研畔⒆兂山疱X,，中間要經(jīng)過一系列的資本市場運(yùn)作,，有些環(huán)節(jié)還不一定自己能控制，而且最后得來的錢,，并不取自上市公司,，而是來自股市,，一切似乎都顯得光明正大，沒有半點(diǎn)“臟”味,，甚至如果不了解內(nèi)情,，說不定還會被股民看作股神。這就是內(nèi)幕交易的高明和隱秘之處,。比如,，李啟紅并未接受中山公用的賄賂，甚至也沒有親自參與交易,，僅僅是把信息透露給家族,，就能輕松獲利幾千萬。安月芬也一樣,，不用真金白銀去炒,，只在公司上市前“潛伏”著，就安心等著公司上市摘果實(shí),。這比冒著風(fēng)險(xiǎn)接受賄賂安全多了,。
但是，看似“干凈”的交易其實(shí)并不“干凈”,，因?yàn)閮?nèi)幕信息具有兩大特征,，即重要性和未公開性，一般來說,，內(nèi)幕信息都被列入“機(jī)密”的范圍,，其重要性體現(xiàn)在一旦公開，就可能影響到證券市場相關(guān)股票,、債券的價(jià)格,，因而極可能被理智的投資者改變投資行為。如發(fā)行人發(fā)生重大債務(wù),、發(fā)行人資產(chǎn)遭到重大損失等都屬于內(nèi)幕信息,，投資者一旦知悉，必須會慎重考慮,，重新估價(jià)發(fā)行證券的企業(yè),、公司的價(jià)值，決定資金新的投資方向,。就此而言,，官員從內(nèi)幕交易中得來的收入雖然不是直接來自有關(guān)上市公司的“供奉”，但這是以其他不知曉內(nèi)幕信息的投資者特別是中小股民的損失為代價(jià)的,。所以,，官員參與內(nèi)幕交易會破壞市場的公平投資秩序，損害中小投資者權(quán)益,，并影響證券市場的公信力,，從而不折不扣構(gòu)成了一種腐敗,。
官員及相關(guān)法人單位領(lǐng)導(dǎo)涉及內(nèi)幕交易案件的頻繁發(fā)生，既與我國現(xiàn)行法律制度對官員內(nèi)幕交易的監(jiān)管存在真空地帶有很大關(guān)系,，也有著地方熱衷推動企業(yè)上市圈錢的引子,。就前者來說，在內(nèi)幕信息監(jiān)督的設(shè)計(jì)上,，證券法主要側(cè)重于對公司高管人員等的監(jiān)管,，未明確提出對相關(guān)官員的監(jiān)管。另外,，內(nèi)幕交易犯罪監(jiān)管和調(diào)查“門檻”高,，證監(jiān)部門鞭長莫及，紀(jì)檢部門往往缺乏經(jīng)驗(yàn),，也形成了“監(jiān)管真空”,。就后者而言，現(xiàn)在地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)聯(lián)系緊密,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為上市公司的數(shù)量象征著地方的“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，熱衷推動公司上市,，對公司信息十分清楚,；一些企業(yè)為了成功上市、得到領(lǐng)導(dǎo)支持,，往往會主動送信息幫領(lǐng)導(dǎo)賺錢“拉關(guān)系”,。但不論何種原因，權(quán)力一旦進(jìn)入資本市場,，勢必就要尋求高回報(bào),。
所以，要消除包括官員在內(nèi)的內(nèi)幕交易犯罪行為,，除了加強(qiáng)信息披露,，強(qiáng)化上市公司的監(jiān)管以及加大打擊力度外，從思想認(rèn)識的角度看,，必須高度正視權(quán)力資本化的副作用,。股市具有極強(qiáng)的財(cái)富再分配功能，權(quán)力參與股市,，由于致富手段的不合法,，將極大地破壞社會信譽(yù)，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會兩極分化,，并阻礙資本市場的制度建設(shè),。因而，對權(quán)力的資本化,，必須做到從制度上嚴(yán)防死守,。
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