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財(cái)政部4月15日公布的最新公共財(cái)政收支情況顯示,，今年一季度全國財(cái)政收入累計(jì)26125.74億元,，比去年同期增加6498.67億元，增長33.1%,。分月份看,，繼1月份全國財(cái)政收入同比增長32.8%,、2月份同比增長41.5%之后,，3月份全國財(cái)政收入同比增長26.7%,，達(dá)到7631.35億元。在同一天,，國家統(tǒng)計(jì)局公布的初步測算數(shù)據(jù)顯示,，一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為96311億元,，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長9.7%,，環(huán)比增長2.1%。一眼望去,，財(cái)政收入增速仍大大快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速,。
應(yīng)該說，對其中的問題,，從上至下,、政學(xué)兩界聲情并茂的討論已俯拾皆是。最典型的議論是個(gè)比喻,，說GDP好像就是一盤菜,，按照收入法衡量，政府多拿點(diǎn),，民眾就要相應(yīng)少拿點(diǎn),，羊毛畢竟還是出在羊身上。如今,，財(cái)政收入仍繼續(xù)大漲,，增速絲毫不減，現(xiàn)狀已使我們不得不重新檢視這一問題,。畢竟,，這一現(xiàn)象存在既久，且在“十二五”開局之年仍準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn),，就更值得深思,。
一是中央和地方收入增速持續(xù)快過居民收入，稅賦成為政府增收所仰仗的主要手段,，這無疑加大了財(cái)稅改革難度,。其中，按照季度口徑看,，在今年一季度,，中央本級收入3532.68億元，同比增長21.8%,；地方本級收入4098.67億元,，同比增長31.3%。兩個(gè)增速都遠(yuǎn)快于GDP增長,，也和多數(shù)地方的民眾收入增幅表現(xiàn)出嚴(yán)重的不匹配,。
究其原因，一季度財(cái)政收入增幅較高的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長帶動稅收增長,。其中,，增值稅,、營業(yè)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等較快增長,，又做出了主要的貢獻(xiàn),。由此可見，稅賦仍是推升政府收入的首要動力,。而中央收入和地方收入的分野接近十個(gè)百分點(diǎn),，略可旁證地方政府?dāng)控?cái)手段之強(qiáng)悍。在此基礎(chǔ)上,，若非上下都轉(zhuǎn)換思路,、一心要給自己荷包縮水，否則財(cái)稅改革將幾乎無解,。而維持沉重的稅負(fù),，長遠(yuǎn)看勢必會嚴(yán)重地妨害我國經(jīng)濟(jì)活力。更糟糕的是,，由此還將引致越來越多,、或明或暗的偷漏稅行為，令公眾誤以為經(jīng)商都難免要偷漏稅,，乃至將守法納稅的當(dāng)作孱頭或孬種,。良善因苛稅而稀缺，可能令社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生道德崩盤,，要給企業(yè)家們輸上幾滴“道德的血液”更加難乎其難,。
二是政府增收之下卻未必伴隨增支，可能導(dǎo)致行政成本虛耗公眾財(cái)富,，并將增加社會管理難度,。從數(shù)據(jù)看，3月份的全國財(cái)政支出是7570億元,，比去年同月增加1646.05億元,，增長27.8%。其中,，中央本級支出1282.36億元,，同比增長17.7%；地方財(cái)政支出6287.64億元,，同比增長30.1%,。增收幅度都大于增支幅度，無論原因?yàn)楹�,，總讓人覺得不太舒服,，似乎政府很在意兜里的錢保持凈增態(tài)勢。
特別是,，由于各級政府還沒有公布足夠精細(xì)的財(cái)政支出的習(xí)慣,，那么,，幾宗負(fù)面報(bào)道就可能使民眾的信任感崩盤。而且,，多出來的收入不僅去向不夠明晰,，而且可能轉(zhuǎn)化為更高昂的行政成本，使得體制內(nèi)部喪失“獎勤罰懶”的基本治理機(jī)制,。轉(zhuǎn)個(gè)思路來看,，一方面是社群所得的轉(zhuǎn)移支付增加得不夠，存在明顯的欠賬或虧空,；另一方面是政府管理效率缺乏有效的提升激勵，兩相對應(yīng)將令社會和諧難度進(jìn)一步上升,，社會管理難度進(jìn)一步加大,。
三是在財(cái)稅改革難有松動，社會管理難度加大的情況下,，已有口頭共識的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能性將變得更渺茫,。必須看到，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型成本是非常高昂的,，有關(guān)產(chǎn)業(yè)要完成脫胎換骨的轉(zhuǎn)變,，成本不能由企業(yè)家完全包攬，政府也應(yīng)出臺引導(dǎo)性的政策以形成激勵相容的大環(huán)境,。如果只是停留在文件勉勵,、報(bào)告督促，卻對稅負(fù)不減分毫,，仍要企業(yè)早日完成技術(shù)升級,、產(chǎn)品換代，則無異于開具“空頭支票”,，無法彰顯政府誠信,。沒有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也就談不上整個(gè)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,。以社會轉(zhuǎn)型的核心城市化而論,，要讓更多的農(nóng)村勞動力擺脫土地束縛，進(jìn)入社會化大生產(chǎn)循環(huán),，在產(chǎn)業(yè)層次變遷中實(shí)現(xiàn)微觀個(gè)體的社會階層躍遷,，最終優(yōu)化社會成員結(jié)構(gòu)，根本離不開整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的效率提升,。無法做大蛋糕,，當(dāng)然無法滿足更多的人分蛋糕，更不能保證在一次次重新切分后,，每個(gè)社會成員都能得到更多的蛋糕……可見,，在此情境下,，社會經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性啟動有多么困難。
一言以蔽之,，我們當(dāng)然都相信政府為提供公共品有必要保有一定的財(cái)政資源,，并且，為了提供更多公共品,，也需要財(cái)政資源總量同步提升,。但根本問題在于，在支出有欠透明的情況下,，政府如何讓公眾相信,，增幅如此之大的財(cái)政收入確乎都被有效地運(yùn)用到了增加社群福祉的目的上，并且實(shí)質(zhì)性地推動了社會管理水平提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程,。只要這一問題得不到清晰的解釋,，那么勢必是財(cái)政收入越增加，相關(guān)的懷疑聲浪就越高漲,，乃至出現(xiàn)一些并不一定符合現(xiàn)實(shí)的非議,。
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