受國務(wù)院委托,，財政部3月5日提請十一屆全國人大四次會議審議《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》。摘要如下：
一,、2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
(一)公共財政預(yù)算執(zhí)行情況
全國財政收入83080.32億元,，比2009年(下同)增長21.3%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元,，使用的收入總量為83180.32億元,。全國財政支出89575.38億元，增長17.4%,。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元,，支出總量為93180.32億元。全國財政收支總量相抵,，差額10000億元,。
其中：中央財政收入42470.52億元，完成預(yù)算的111.6%,，增長18.3%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為42570.52億元,。中央財政支出48322.52億元,，完成預(yù)算的103.6%，增長10.3%,。其中：中央本級支出15972.89億元,，增長4.7%,；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32349.63億元，增長13.3%,。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元,，支出總量為50570.52億元,。收支總量相抵,，赤字8000億元，比預(yù)算減少500億元,。2010年末中央財政國債余額67526.91億元,，控制在年度預(yù)算限額71208.35億元以內(nèi)。
地方本級收入40609.8億元,，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入32349.63億元,，地方財政收入總量72959.43億元，增長19.3%,。地方財政支出73602.49億元,，增長20.6%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元,，支出總量為74959.43億元,。收支總量相抵，差額2000億元,，經(jīng)國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補,。
2010年中央財政預(yù)算主要執(zhí)行情況如下：
1.中央財政收入預(yù)算執(zhí)行及超收使用情況
中央財政收入超過預(yù)算4410億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測算的,，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多,，導(dǎo)致收入超過預(yù)算。
中央財政超收收入使用,。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議要求,，在中央財政超收的4410億元中，用于增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付650億元,，增加對地方公路養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付242億元,；增加教育支出260億元，增加科學(xué)技術(shù)支出56億元,，增加公路建設(shè)支出454億元,。其余2748億元，用于削減中央財政赤字500億元,，補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元,。
2.中央財政主要支出項目執(zhí)行情況
教育支出2547.34億元，完成預(yù)算的117.9%,，增長28.6%,�,？茖W(xué)技術(shù)支出1728.34億元，完成預(yù)算的105.8%,，增長14.3%,。文化體育與傳媒支出316億元，完成預(yù)算的100.5%,。醫(yī)療衛(wèi)生支出1485.35億元,，完成預(yù)算的106.9%，增長16.7%,。社會保障和就業(yè)支出3784.99億元,，完成預(yù)算的105.7%，增長14.8%,。住房保障支出1125.73億元,，完成預(yù)算的113.4%，增長15%,。農(nóng)林水事務(wù)支出3879.66億元,，完成預(yù)算的102.7%，增長10.5%,。國土氣象等事務(wù)支出370.04億元,，完成預(yù)算的110%，增長51.4%,。環(huán)境保護(hù)支出1443.1億元,，完成預(yù)算的102.1%，增長25.3%,。交通運輸支出2599.25億元,，完成預(yù)算的122.7%，增長19.3%,。資源勘探電力信息等事務(wù)支出827.77億元,，完成預(yù)算的118.9%，下降2.8%,。糧油物資儲備管理事務(wù)支出793.24億元,，完成預(yù)算的73.6%，下降28.2%,。商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出802.85億元,，完成預(yù)算的94.2%，增長29.9%,。地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出794.34億元,，完成預(yù)算的101.8%。國防支出5182.27億元,，完成預(yù)算的99.8%,，增長7.3%,。公共安全支出1475.42億元，完成預(yù)算的106.1%,，增長14.6%,。一般公共服務(wù)支出992.7億元，完成預(yù)算的97.8%,，下降8.3%,。國債付息支出1512.36億元，完成預(yù)算的98.5%,，增長14.5%,。
匯總以上各項支出,，2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè),、住房保障,、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長19.9%,。農(nóng)業(yè)水利,、交通運輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出,。2010年中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計8579.7億元,，增長18.3%。
(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2010年全國政府性基金收入35781.94億元,，全國政府性基金支出32582.64億元,。中央政府性基金收入3175.57億元，完成預(yù)算的124.3%,。中央政府性基金支出3016.75億元,，完成預(yù)算的94%。地方政府性基金本級收入32606.37億元,，完成預(yù)算的201.9%,。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，完成預(yù)算的213.2%,。地方政府性基金支出30298.59億元,，完成預(yù)算的175%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出26975.79億元,。
(三)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2010年收取中央企業(yè)國有資本收益558.7億元,，完成預(yù)算的132.7%。中央國有資本經(jīng)營支出563.43億元,。
(四)積極的財政政策實施情況
提高城鄉(xiāng)居民收入,，擴(kuò)大居民消費需求,。安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策,，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。
(五)財稅改革進(jìn)展情況
優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,，歸并和清理專項轉(zhuǎn)移支付項目。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴(kuò)大。建立完善縣級基本財力保障機制,，增強基層政府公共服務(wù)保障能力,。健全公共財政預(yù)算，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,，繼續(xù)擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點范圍,，啟動試編社會保險基金預(yù)算。深化部門預(yù)算,、國庫集中收付,、政府采購等預(yù)算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點,。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費附加制度。積極推動收入分配制度改革,。義務(wù)教育學(xué)�,？冃ЧべY政策全面落實。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策加快實施,。
(六)落實全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況
按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議,，以及十一屆全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見，加強和改善財政宏觀調(diào)控,，著力保障重點支出,，完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,，推進(jìn)財稅體制改革,，加強政府債務(wù)管理，預(yù)算法,、注冊會計師法修訂和車船稅立法工作取得重要進(jìn)展,。地方預(yù)算編制的完整性明顯增強。制定加強地方政府融資平臺公司管理具體實施方案,，預(yù)算編制,、執(zhí)行,、決算和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的機制不斷健全,。預(yù)算公開全面推進(jìn),。順利完成全國人大常委會對2009年中央決算詢問的應(yīng)詢工作，年中向全國人大常委會報告預(yù)算執(zhí)行情況,，并根據(jù)審議意見落實相關(guān)改進(jìn)措施,。
回顧過去的五年，財政發(fā)展改革呈現(xiàn)新的面貌,。財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大,，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化�,！笆晃濉睍r期,，全國公共財政總收入30.3萬億元,，年均增長21.3%,；全國公共財政總支出31.9萬億元，年均增長21.4%。全國公共財政用于教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè),、文化方面的支出達(dá)到4.45萬億元,、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元,，分別比“十五”時期增長1.6倍,、2.6倍、1.3倍和1.4倍,。中央財政用于“三農(nóng)”的支出累計近3萬億元,。財稅政策不斷完善，財政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強,。財稅改革不斷深化,，公共財政體系進(jìn)一步健全。財政管理不斷加強,，管理水平進(jìn)一步提高,。
二、2011年中央和地方預(yù)算草案
(一)當(dāng)前我國財政形勢
2011年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜,。從財政看,，收支矛盾依然比較突出。2011年財政收入增幅將比上年有所回落,，財政支出壓力很大,。
(二)財政預(yù)算編制和財政工作總體要求
2011年繼續(xù)實施積極的財政政策,，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費需求,。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善稅收政策,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費,。四是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生,。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2011年要集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求,，加大教育投入力度,，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平,；三是加大保障性安居工程投入力度，推進(jìn)公共租賃房,、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造,；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍,，并將試點地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍,；五是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè),、中小河流治理,、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等,，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。
(三)2011年公共財政預(yù)算安排情況
2011年公共財政預(yù)算安排,，中央財政收入45860億元，比2010年執(zhí)行數(shù)(下同)增長8%,。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元,。合計收入總量為47360億元。中央財政支出總量54360億元,，增長12.5%,。其中，中央本級支出17050億元，增長6.7%,；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元,，增長15.3%。中央財政收支總量相抵,，赤字7000億元,，比2010年預(yù)算數(shù)減少1500億元。中央財政國債余額限額77708.35億元,。
根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況,，中央財政代編的地方本級收入43860億元，增長8%,，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入37310億元,，地方財政收入合計81170億元，地方財政支出83170億元,，收支相抵,，差額2000億元，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補,，并列入省級預(yù)算管理,。地方財政收支安排以同級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn)。
匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排,，全國財政收入89720億元,，增長8%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元,，可安排的收入總量為91220億元,；全國財政支出100220億元，增長11.9%,。全國財政收支差額9000億元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右,。
中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況,。2010年底余額為2368.13億元，2011年預(yù)算調(diào)入使用1500億元,，剩余868.13億元,。
1.中央財政主要收入項目安排情況
國內(nèi)增值稅17570億元，增長10.5%,。國內(nèi)消費稅6500億元,，增長7.1%。進(jìn)口貨物增值稅,、消費稅11220億元,，增長7%。關(guān)稅2170億元，增長7%,。企業(yè)所得稅8380億元,，增長7.5%。個人所得稅3120億元,，增長7.5%,。證券交易印花稅550億元，增長4.2%,。出口退稅8005億元,，增長9.2%，相應(yīng)沖減財政收入,。車輛購置稅1927億元,，增長7.5%。非稅收入2080億元,，增長5.7%,。
2.中央財政主要支出項目安排情況
(1)教育支出2963.57億元，增長16.3%,。(2)科學(xué)技術(shù)支出1944.13億元,，增長12.5%。(3)文化體育與傳媒支出374.43億元,，增長18.5%,。(4)醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長16.3%,。(5)社會保障和就業(yè)支出4414.34億元,，增長16.6%。(6)住房保障支出1292.66億元,，增長14.8%,。(7)農(nóng)林水事務(wù)支出4588.83億元，增長18.3%,。(8)國土資源氣象等事務(wù)支出454.89億元,，增長22.9%。(9)節(jié)能環(huán)保支出1591.85億元,，增長10.3%,。(10)交通運輸支出2866.91億元，增長10.3%,。(11)資源勘探電力信息等事務(wù)支出744.86億元,，下降10%。(12)糧油物資儲備事務(wù)支出1130.5億元,，增長23.9%,。(13)商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出706.14億元，增長3.3%。(14)國防支出5835.91億元,，增長12.6%,。(15)公共安全支出1617.32億元，增長9.6%,。(16)一般公共服務(wù)支出1118.84億元,，增長4.3%。(17)國債付息支出1839.84億元,，增長21.7%,。
匯總以上各項支出，2011年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè)、住房保障,、文化方面的支出安排合計10509.92億元,，增長18.1%。農(nóng)業(yè)水利,、交通運輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān),，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的2／3左右,。中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計9884.5億元,，增長15.2%。中央基建投資安排合計3826億元,。
3.中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況
進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，2011年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長15.3%,。其中：稅收返還5067.99億元,，增長1.4%；一般性轉(zhuǎn)移支付17336.77億元,，增長18.5%,；專項轉(zhuǎn)移支付14905.24億元，增長17.1%,。
(四)政府性基金預(yù)算安排情況
2011年中央政府性基金預(yù)算收入2826.27億元，下降11%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元,，可安排的中央政府性基金收入總量為3616.43億元。中央政府性基金預(yù)算支出3616.43億元,，增長19.9%,。中央財政代編的地方政府性基金本級收入22995.47億元，下降29.5%，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入19753.41億元,。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付1231.5億元,，地方政府性基金收入為24226.97億元。地方政府性基金支出24226.97億元,，下降20%,。其中：用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補償成本性支出、城市建設(shè)等支出20339.57億元,。
匯總中央和地方政府性基金收支,，全國政府性基金收入25821.74億元，下降27.8%,，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元,，可安排的全國政府性基金收入總量為26611.9億元；全國政府性基金支出26611.9億元,，下降18.3%,。
(五)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況
中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入844.39億元，增長51.1%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.17億元,，可安排的預(yù)算支出858.56億元。
三,、依法理財,，加強管理，圓滿完成2011年預(yù)算
(一)加強和改善財政宏觀調(diào)控,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。(二)加快財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制機制,。(三)加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理,，努力提高財政資金績效。(四)堅持勤儉節(jié)約,，狠抓增收節(jié)支,。