受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,。摘要如下：
一,、2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
(一)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
全國(guó)財(cái)政收入83080.32億元，比2009年(下同)增長(zhǎng)21.3%,。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元,，使用的收入總量為83180.32億元。全國(guó)財(cái)政支出89575.38億元，增長(zhǎng)17.4%,。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元,，支出總量為93180.32億元。全國(guó)財(cái)政收支總量相抵,，差額10000億元,。
其中：中央財(cái)政收入42470.52億元，完成預(yù)算的111.6%,，增長(zhǎng)18.3%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為42570.52億元,。中央財(cái)政支出48322.52億元,，完成預(yù)算的103.6%，增長(zhǎng)10.3%,。其中：中央本級(jí)支出15972.89億元,，增長(zhǎng)4.7%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32349.63億元,，增長(zhǎng)13.3%,。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元，支出總量為50570.52億元,。收支總量相抵,，赤字8000億元，比預(yù)算減少500億元,。2010年末中央財(cái)政國(guó)債余額67526.91億元,，控制在年度預(yù)算限額71208.35億元以?xún)?nèi)。
地方本級(jí)收入40609.8億元,，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入32349.63億元,，地方財(cái)政收入總量72959.43億元，增長(zhǎng)19.3%,。地方財(cái)政支出73602.49億元,，增長(zhǎng)20.6%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元,，支出總量為74959.43億元,。收支總量相抵，差額2000億元,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ),。
2010年中央財(cái)政預(yù)算主要執(zhí)行情況如下：
1.中央財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行及超收使用情況
中央財(cái)政收入超過(guò)預(yù)算4410億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測(cè)算的,，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過(guò)預(yù)期較多,，導(dǎo)致收入超過(guò)預(yù)算,。
中央財(cái)政超收收入使用。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)決議要求,，在中央財(cái)政超收的4410億元中,，用于增加對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付650億元，增加對(duì)地方公路養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付242億元,；增加教育支出260億元,，增加科學(xué)技術(shù)支出56億元，增加公路建設(shè)支出454億元,。其余2748億元,，用于削減中央財(cái)政赤字500億元，補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元,。
2.中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
教育支出2547.34億元,，完成預(yù)算的117.9%，增長(zhǎng)28.6%,�,？茖W(xué)技術(shù)支出1728.34億元，完成預(yù)算的105.8%,，增長(zhǎng)14.3%,。文化體育與傳媒支出316億元，完成預(yù)算的100.5%,。醫(yī)療衛(wèi)生支出1485.35億元,，完成預(yù)算的106.9%，增長(zhǎng)16.7%,。社會(huì)保障和就業(yè)支出3784.99億元,，完成預(yù)算的105.7%，增長(zhǎng)14.8%,。住房保障支出1125.73億元,，完成預(yù)算的113.4%，增長(zhǎng)15%,。農(nóng)林水事務(wù)支出3879.66億元,，完成預(yù)算的102.7%，增長(zhǎng)10.5%,。國(guó)土氣象等事務(wù)支出370.04億元,，完成預(yù)算的110%，增長(zhǎng)51.4%,。環(huán)境保護(hù)支出1443.1億元,，完成預(yù)算的102.1%,，增長(zhǎng)25.3%,。交通運(yùn)輸支出2599.25億元,，完成預(yù)算的122.7%，增長(zhǎng)19.3%,。資源勘探電力信息等事務(wù)支出827.77億元,，完成預(yù)算的118.9%，下降2.8%,。糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)支出793.24億元,，完成預(yù)算的73.6%，下降28.2%,。商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出802.85億元,，完成預(yù)算的94.2%，增長(zhǎng)29.9%,。地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出794.34億元,，完成預(yù)算的101.8%。國(guó)防支出5182.27億元,，完成預(yù)算的99.8%,，增長(zhǎng)7.3%。公共安全支出1475.42億元,，完成預(yù)算的106.1%,，增長(zhǎng)14.6%。一般公共服務(wù)支出992.7億元,，完成預(yù)算的97.8%,，下降8.3%。國(guó)債付息支出1512.36億元,，完成預(yù)算的98.5%,，增長(zhǎng)14.5%。
匯總以上各項(xiàng)支出,，2010年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè),、住房保障,、文化方面的民生支出合計(jì)8898.54億元，增長(zhǎng)19.9%,。農(nóng)業(yè)水利,、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出,。2010年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)8579.7億元,，增長(zhǎng)18.3%。
(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2010年全國(guó)政府性基金收入35781.94億元,，全國(guó)政府性基金支出32582.64億元,。中央政府性基金收入3175.57億元,，完成預(yù)算的124.3%。中央政府性基金支出3016.75億元,，完成預(yù)算的94%,。地方政府性基金本級(jí)收入32606.37億元，完成預(yù)算的201.9%,。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元,，完成預(yù)算的213.2%。地方政府性基金支出30298.59億元,，完成預(yù)算的175%,。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出26975.79億元。
(三)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2010年收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益558.7億元,，完成預(yù)算的132.7%,。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出563.43億元。
(四)積極的財(cái)政政策實(shí)施情況
提高城鄉(xiāng)居民收入,，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,。安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策,，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。
(五)財(cái)稅改革進(jìn)展情況
優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,，歸并和清理專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴(kuò)大。建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)保障能力,。健全公共財(cái)政預(yù)算，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)范圍,，啟動(dòng)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。深化部門(mén)預(yù)算,、國(guó)庫(kù)集中收付,、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點(diǎn),。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加制度。積極推動(dòng)收入分配制度改革。義務(wù)教育學(xué)�,？�(jī)效工資政策全面落實(shí),。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策加快實(shí)施。
(六)落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議有關(guān)情況
按照第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)決議,，以及十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn),，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控,，著力保障重點(diǎn)支出,，完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,，推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，預(yù)算法,、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂和車(chē)船稅立法工作取得重要進(jìn)展,。地方預(yù)算編制的完整性明顯增強(qiáng)。制定加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理具體實(shí)施方案,，預(yù)算編制,、執(zhí)行、決算和監(jiān)督相互協(xié)調(diào),、相互促進(jìn)的機(jī)制不斷健全,。預(yù)算公開(kāi)全面推進(jìn)。順利完成全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)2009年中央決算詢(xún)問(wèn)的應(yīng)詢(xún)工作,，年中向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況,，并根據(jù)審議意見(jiàn)落實(shí)相關(guān)改進(jìn)措施。
回顧過(guò)去的五年,，財(cái)政發(fā)展改革呈現(xiàn)新的面貌,。財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,�,！笆晃濉睍r(shí)期，全國(guó)公共財(cái)政總收入30.3萬(wàn)億元,，年均增長(zhǎng)21.3%,；全國(guó)公共財(cái)政總支出31.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.4%,。全國(guó)公共財(cái)政用于教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè),、文化方面的支出達(dá)到4.45萬(wàn)億元,、1.49萬(wàn)億元、3.33萬(wàn)億元和5600億元,，分別比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)1.6倍,、2.6倍,、1.3倍和1.4倍。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)近3萬(wàn)億元,。財(cái)稅政策不斷完善,，財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)稅改革不斷深化,，公共財(cái)政體系進(jìn)一步健全,。財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提高,。
二,、2011年中央和地方預(yù)算草案
(一)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政形勢(shì)
2011年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。從財(cái)政看,，收支矛盾依然比較突出,。2011年財(cái)政收入增幅將比上年有所回落，財(cái)政支出壓力很大,。
(二)財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求
2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善稅收政策,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi),。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生,。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2011年要集中財(cái)力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求,，加大教育投入力度,，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平,；三是加大保障性安居工程投入力度，推進(jìn)公共租賃房,、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造,；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無(wú)收入居民納入保障范圍,；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理,、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,、山洪災(zāi)害防治等，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(三)2011年公共財(cái)政預(yù)算安排情況
2011年公共財(cái)政預(yù)算安排,，中央財(cái)政收入45860億元,，比2010年執(zhí)行數(shù)(下同)增長(zhǎng)8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元,。合計(jì)收入總量為47360億元,。中央財(cái)政支出總量54360億元,，增長(zhǎng)12.5%,。其中，中央本級(jí)支出17050億元,，增長(zhǎng)6.7%,；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長(zhǎng)15.3%,。中央財(cái)政收支總量相抵,，赤字7000億元，比2010年預(yù)算數(shù)減少1500億元,。中央財(cái)政國(guó)債余額限額77708.35億元,。
根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財(cái)政代編的地方本級(jí)收入43860億元,，增長(zhǎng)8%,，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入37310億元，地方財(cái)政收入合計(jì)81170億元,，地方財(cái)政支出83170億元,，收支相抵，差額2000億元,，國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ),，并列入省級(jí)預(yù)算管理。地方財(cái)政收支安排以同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn),。
匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排,，全國(guó)財(cái)政收入89720億元，增長(zhǎng)8%,，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元,，可安排的收入總量為91220億元；全國(guó)財(cái)政支出100220億元，增長(zhǎng)11.9%,。全國(guó)財(cái)政收支差額9000億元,，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。
中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況,。2010年底余額為2368.13億元,，2011年預(yù)算調(diào)入使用1500億元，剩余868.13億元,。
1.中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排情況
國(guó)內(nèi)增值稅17570億元,，增長(zhǎng)10.5%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅6500億元,，增長(zhǎng)7.1%,。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅11220億元,，增長(zhǎng)7%,。關(guān)稅2170億元，增長(zhǎng)7%,。企業(yè)所得稅8380億元,，增長(zhǎng)7.5%。個(gè)人所得稅3120億元,，增長(zhǎng)7.5%,。證券交易印花稅550億元，增長(zhǎng)4.2%,。出口退稅8005億元,，增長(zhǎng)9.2%，相應(yīng)沖減財(cái)政收入,。車(chē)輛購(gòu)置稅1927億元,，增長(zhǎng)7.5%。非稅收入2080億元,，增長(zhǎng)5.7%,。
2.中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排情況
(1)教育支出2963.57億元，增長(zhǎng)16.3%,。(2)科學(xué)技術(shù)支出1944.13億元,，增長(zhǎng)12.5%。(3)文化體育與傳媒支出374.43億元,，增長(zhǎng)18.5%,。(4)醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長(zhǎng)16.3%,。(5)社會(huì)保障和就業(yè)支出4414.34億元,，增長(zhǎng)16.6%,。(6)住房保障支出1292.66億元，增長(zhǎng)14.8%,。(7)農(nóng)林水事務(wù)支出4588.83億元,，增長(zhǎng)18.3%。(8)國(guó)土資源氣象等事務(wù)支出454.89億元,，增長(zhǎng)22.9%,。(9)節(jié)能環(huán)保支出1591.85億元，增長(zhǎng)10.3%,。(10)交通運(yùn)輸支出2866.91億元,，增長(zhǎng)10.3%。(11)資源勘探電力信息等事務(wù)支出744.86億元,，下降10%,。(12)糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出1130.5億元，增長(zhǎng)23.9%,。(13)商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出706.14億元,，增長(zhǎng)3.3%。(14)國(guó)防支出5835.91億元,，增長(zhǎng)12.6%,。(15)公共安全支出1617.32億元,，增長(zhǎng)9.6%,。(16)一般公共服務(wù)支出1118.84億元，增長(zhǎng)4.3%,。(17)國(guó)債付息支出1839.84億元,，增長(zhǎng)21.7%。
匯總以上各項(xiàng)支出,，2011年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè),、住房保障,、文化方面的支出安排合計(jì)10509.92億元，增長(zhǎng)18.1%,。農(nóng)業(yè)水利,、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生,，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2／3左右,。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)9884.5億元，增長(zhǎng)15.2%,。中央基建投資安排合計(jì)3826億元,。
3.中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況
進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，2011年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長(zhǎng)15.3%,。其中：稅收返還5067.99億元,，增長(zhǎng)1.4%；一般性轉(zhuǎn)移支付17336.77億元,，增長(zhǎng)18.5%,；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付14905.24億元，增長(zhǎng)17.1%,。
(四)政府性基金預(yù)算安排情況
2011年中央政府性基金預(yù)算收入2826.27億元,，下降11%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元,，可安排的中央政府性基金收入總量為3616.43億元,。中央政府性基金預(yù)算支出3616.43億元，增長(zhǎng)19.9%,。中央財(cái)政代編的地方政府性基金本級(jí)收入22995.47億元,，下降29.5%，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入19753.41億元,。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1231.5億元,，地方政府性基金收入為24226.97億元。地方政府性基金支出24226.97億元,，下降20%,。其中：用國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補(bǔ)償成本性支出、城市建設(shè)等支出20339.57億元,。
匯總中央和地方政府性基金收支,，全國(guó)政府性基金收入25821.74億元，下降27.8%,，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元,，可安排的全國(guó)政府性基金收入總量為26611.9億元；全國(guó)政府性基金支出26611.9億元,，下降18.3%,。
(五)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排情況
中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入844.39億元，增長(zhǎng)51.1%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.17億元,，可安排的預(yù)算支出858.56億元。
三,、依法理財(cái),，加強(qiáng)管理，圓滿完成2011年預(yù)算
(一)加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。(二)加快財(cái)稅體制改革,，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制。(三)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,，努力提高財(cái)政資金績(jī)效,。(四)堅(jiān)持勤儉節(jié)約，狠抓增收節(jié)支,。