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國(guó)務(wù)院派出的督查組正在16省市專(zhuān)項(xiàng)督查樓市調(diào)控,。據(jù)悉,，其間會(huì)深入社區(qū)聽(tīng)取基層意見(jiàn)，對(duì)落實(shí)調(diào)控措施有偏差,、不到位的,，將督促整改。17日，住建部副部長(zhǎng)齊驥在無(wú)錫督查時(shí)重申,，對(duì)于已公布房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo),、尚未聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)的地方，需要抓緊聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，完善調(diào)控目標(biāo),。
樓市調(diào)控“聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)”，非常好,。只是,，如何真誠(chéng)、有效地聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn),，避免走過(guò)場(chǎng),，卻是值得探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因?yàn)榇饲耙延袕V州市房管局的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示“出臺(tái)這個(gè)調(diào)控目標(biāo)之前,，我們充分考慮到了社會(huì)的意見(jiàn)”,，進(jìn)而拒絕調(diào)整已發(fā)布的房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)的事。環(huán)視全國(guó),，住建部相關(guān)通知已發(fā)出20天，但調(diào)整控制目標(biāo)的城市至今寥寥無(wú)幾,。而從新浪網(wǎng)相關(guān)民調(diào)結(jié)果看,，26570名參與調(diào)查者中78%認(rèn)為將“房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)與GDP掛鉤”不合理，可見(jiàn)很多人并不認(rèn)同各地的控制目標(biāo),。
在眾多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家已開(kāi)始看跌房?jī)r(jià)的背景下,，3月下旬各地集中出臺(tái)的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，卻漲聲一片,，且大多在10%左右,，讓民眾切身體驗(yàn)了一下什么是“上有政策、下有對(duì)策”,�,？梢哉f(shuō)，各地把樓市控價(jià)目標(biāo)變味成“上漲目標(biāo)”,，損害了中央政策的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性，以及政府的公信力,。社會(huì)各方對(duì)此深感痛心,，也為下一步各地能否按中央要求糾偏深表憂(yōu)慮。為此,，筆者在此建議構(gòu)建樓市調(diào)控的民意評(píng)價(jià)機(jī)制,，以完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。
首先，在制定樓市調(diào)控政策時(shí)集思廣益,，特別注意聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見(jiàn),，為使調(diào)控政策更加科學(xué)和更具有可操作性，可考慮在新政出臺(tái)前先公布征求意見(jiàn)稿,，避免或減少此前一些地方樓市調(diào)控政策考慮不周,、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。
以擬定房?jī)r(jià)控制目標(biāo)為例,，有關(guān)部門(mén)不妨像證券分析師撰寫(xiě)新股定價(jià)報(bào)告那樣,，先根據(jù)本地情況，草擬一份論證充分,、有理有據(jù)的樓市研究報(bào)告,，深入分析與預(yù)測(cè)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格走勢(shì)，并結(jié)合居民購(gòu)買(mǎi)力,、中央指導(dǎo)方針等草擬一個(gè)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)（一定要有充分的“定價(jià)”依據(jù),，而不是簡(jiǎn)單地與GDP或居民收入增幅掛鉤），并將相關(guān)論證報(bào)告一起公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn),，經(jīng)各界充分討論后,，再確定目標(biāo)。
其次,，在問(wèn)責(zé)制方面引入民意評(píng)價(jià)機(jī)制,。由于這些年來(lái)事實(shí)上的土地財(cái)政、GDP增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài),，地方政府對(duì)調(diào)控缺乏內(nèi)在動(dòng)力,，這也是樓市調(diào)控屢屢變成“空調(diào)”的根源之一。有鑒于此,，建立對(duì)地方政府樓市調(diào)控的有效約束機(jī)制,，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,。
現(xiàn)有的樓市調(diào)控約談問(wèn)責(zé)機(jī)制,，主要限于有未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)、新建住房?jī)r(jià)格上漲幅度超過(guò)年度控制目標(biāo)或沒(méi)有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù),，以及執(zhí)行差別化住房信貸,、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力,，個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問(wèn)題的地方政府,。其中的某些問(wèn)責(zé)舉措操作性不強(qiáng)（例如房?jī)r(jià)控制目標(biāo)由各地自行制定，已被諸多地方政府的對(duì)策化為無(wú)用）,，為此,，筆者建議在問(wèn)責(zé)方面引入公眾監(jiān)督和民調(diào)評(píng)價(jià)機(jī)制,。
目前，我國(guó)對(duì)地方政府的政績(jī)考核,，尚缺乏有效的民意評(píng)價(jià)約束機(jī)制,。在房?jī)r(jià)收入比已畸高無(wú)比、民眾對(duì)高房?jī)r(jià)早已不堪重負(fù)的情況下,，各地制定房?jī)r(jià)控制目標(biāo)時(shí),，集體忽略“居民住房支付能力”因素便是典型例證。當(dāng)下,，作為試點(diǎn),，可考慮率先在房?jī)r(jià)上漲過(guò)快且居民整體素質(zhì)相對(duì)較高的一、二線(xiàn)城市,，實(shí)行對(duì)樓市調(diào)控的民調(diào)評(píng)價(jià)機(jī)制,，在年度結(jié)束后，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷的方式（可用新華網(wǎng)或中國(guó)政府網(wǎng)平臺(tái),，而非地方政府網(wǎng)平臺(tái),，并以IP地址等技術(shù)限制只能當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)），了解民眾對(duì)本地政府樓市調(diào)控的評(píng)價(jià),，并公布相關(guān)結(jié)果,，對(duì)公眾評(píng)價(jià)較差者約談問(wèn)責(zé)，由此建立有效的約束機(jī)制,，使各地在樓市調(diào)控方面順應(yīng)民意,、關(guān)注民生。
第三,，將樓市專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告交地方“兩會(huì)”審議。為督促各地政府的樓市調(diào)控,，建議在每年的地方“兩會(huì)”期間,，由政府專(zhuān)門(mén)發(fā)布上年度房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行及調(diào)控工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，提交“兩會(huì)”審議,，并公布“兩會(huì)”投票結(jié)果,，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告未能獲三分之二贊成票的地方政府要約談問(wèn)責(zé)。與此同時(shí),，在政績(jī)考核方面,，可以效仿上市公司披露年報(bào)業(yè)績(jī)時(shí)單獨(dú)披露并剔除“非經(jīng)常性損益”的做法，要求各地政府在年度政府工作報(bào)告中,，披露房地產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率,、土地財(cái)政收入及涉及房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收等情況，并將其在相關(guān)政績(jī)中予以剔除,，由此切斷地方官員政績(jī)與房地產(chǎn)的利益鏈,，促使各級(jí)地方政府在樓市調(diào)控方面動(dòng)真格,。
溫總理日前指出，中央加強(qiáng)樓市調(diào)控的目標(biāo)是明確的,，決心是堅(jiān)定的,，各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。而在督促各地?fù)?dān)負(fù)責(zé)任的過(guò)程中,，改革和完善相關(guān)的體制和機(jī)制已勢(shì)在必行,。
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