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國家廣電總局副局長田進日前表示,，廣電總局已經形成國家級廣播電視網絡公司的基本思路和建設方案,，一旦獲批，國家級網絡公司將作為廣電系統(tǒng)參與三網融合的市場主體,。但分析人士指出,，自2010年1月13日國務院常務會議決定加快推進電信網,、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合以來，三網融合受制于多頭監(jiān)管而進展緩慢,。如果在監(jiān)管體制上沒有突破,，未來三網融合進程仍將困難重重。
國家級網絡公司——中國廣播電視網絡公司即將掛牌成立,，注冊資本金總額超過1000億元,，將作為廣電系統(tǒng)參與三網融合的經營實體，成為三大電信運營商之外的第四運營商,。但廣電總局上述表態(tài)并非意味著三網融合得到了實質性推進,。從過去一年多的試點情況來看，與政策安排及業(yè)界預期有著相當差距,。
根據(jù)國務院常務會議制定的時間表,，2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點,，在試點城市探索形成三網融合的模式和政策體系；2013年至2015年,，總結推廣經驗,，全面實現(xiàn)三網融合，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局,。
工信部官員日前公開表示,，三網融合在過去的一年沒有實質性進展，現(xiàn)在的部署情況與國務院當初設想漸行漸遠,，三網融合正面臨夭折的風險,。
原因何在？三網融合的最大障礙并不在于技術層面的融合,，而在于監(jiān)管體制的變革,。以業(yè)務雙向進入為例，在技術層面,，電信的IPTV就等同于廣電的電視節(jié)目,，而廣電要提供電信的寬帶接入、語音服務等業(yè)務,，在技術上也沒有太大的問題,。最大的障礙是，分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)行體制制約了這種技術的雙向進入,。IPTV業(yè)務推廣多年,，但受制于廣電，目前發(fā)展緩慢,，原因在于廣電擔心用戶選IPTV而棄有線電視,。
目前，電信由工信部管理,，已企業(yè)化,；而廣電由國家廣電總局管理，政企關系,、網臺關系,、制作與播放關系均未分離，具有事業(yè)單位性質,。此外,，廣電運營商過于分散，全國各地有幾百家,，企業(yè)化與市場化程度低,。要實現(xiàn)電信與廣電雙向進入，各自成為全業(yè)務運營商,，亟須建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制,，尤其要對廣電業(yè)進行較大的體制改革,。
業(yè)內專家認為，變分業(yè)管理為混業(yè)管理是一場變革,，像英國那樣采取大部制管理不失為有效的方法,。這在我國也有經驗可循，電子部與郵電部合并為信息產業(yè)部后,，電信網與互聯(lián)網的矛盾隨即消失,。這為近幾年我國互聯(lián)網行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極好的機遇，而如果在監(jiān)管上將廣電網也并入其中,，雙方利益博弈的動力將隨之減弱,，也為三網融合消除了最大的障礙。
此外,，對于廣電系統(tǒng)而言,，也應該以成立國家級網絡公司為契機，加快市場化進程,。
廣電系統(tǒng)多年來的事業(yè)編制，導致市場化競爭能力弱化,，與經過多年市場化競爭磨煉的三大電信運營商有著天壤之別,。一位業(yè)內人士對此深有感觸，現(xiàn)在全國還有1/3的有線電視收費員都是事業(yè)單位編制,，這樣的體制如何與電信運營商競爭,？
三網融合的難點在于廣電系統(tǒng)，廣電的難點在于市場化改革的進程,。只有實現(xiàn)了廣電的市場化運作,，并改變了廣電與電信分業(yè)監(jiān)管的模式，才能真正推動三網融合的進程,。
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