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未來(lái)五年,，如果經(jīng)濟(jì)能夠順利轉(zhuǎn)型,，切實(shí)提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，中國(guó)年均7%經(jīng)濟(jì)增速的福利效應(yīng)一點(diǎn)也不會(huì)比9%的福利效應(yīng)差,。有鑒于此,，中國(guó)既要積極提高勞動(dòng)力,、資本積累與全要素生產(chǎn)率，更要盡快啟動(dòng)系統(tǒng)重要性領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革以及構(gòu)建高水準(zhǔn)的公共服務(wù)體系,，為資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求,，最終實(shí)現(xiàn)政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
毋庸置疑,，民眾對(duì)今年“兩會(huì)”的期待將不僅更具體,，而且更為迫切,。
從溫家寶總理日前第三次與網(wǎng)友在線(xiàn)交流的豐富內(nèi)容來(lái)看，改善民生業(yè)已成中國(guó)這樣一個(gè)新興加轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中大國(guó)最重要,、最迫切的命題,。包括溫總理在內(nèi)的絕大多數(shù)國(guó)人沒(méi)有沉浸于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模攀上世界第二的喜悅，而是對(duì)尚處于低位徘徊的民眾綜合福利水平憂(yōu)心忡忡,，因而更加關(guān)注的是普通市場(chǎng)主體能否真正分享到中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和財(cái)富不斷積累的福利效應(yīng),，也因此梳理出了政府在今年乃至今后幾年的施政要點(diǎn)和目標(biāo)指引。
細(xì)數(shù)今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的主要棘手難題,，無(wú)論是牽一發(fā)而動(dòng)全身的收入分配不公和就業(yè)難題,，還是民怨日益集中且遭遇巨大改革阻力的高房?jī)r(jià)死結(jié)，乃至揮之難去的通脹魅影,，從某種意義上說(shuō),，都是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中諸多矛盾和沉疴的集中或者階段性表達(dá)。以?xún)|萬(wàn)民眾高度關(guān)注且矛盾高度集中的高房?jī)r(jià)問(wèn)題來(lái)看,，其顯性的原因在于土地的稀缺性,、供求關(guān)系緊張、投機(jī)炒作,、市場(chǎng)秩序混亂,，等等；進(jìn)一步的原因,，則是房地產(chǎn)定價(jià)機(jī)制的扭曲,；更深層次的原因，則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未能戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、民眾投資渠道以及政府財(cái)稅收入對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的高度依賴(lài)。因此,，高房?jī)r(jià)的治本之策,，既需要讓房地產(chǎn)商身上流淌道德血液，需要政府早日建成3600萬(wàn)套保障性住房,，同樣離不開(kāi)中央下定決心徹底整頓市場(chǎng)秩序,，規(guī)制地方政府行為，深化土地制度改革,；更需要通過(guò)相關(guān)改革破除某些地方政府和房地產(chǎn)商事實(shí)上的“串謀”,，破除既得利益者在房地產(chǎn)領(lǐng)域愈來(lái)愈大的改革阻力。換言之,，當(dāng)市場(chǎng)失靈之后,，政府作為“守夜人”和公共利益尤其是弱勢(shì)群體利益的維護(hù)者，理應(yīng)承擔(dān)起秩序重建的重任,。因?yàn)�,，即使是再�(gòu)?qiáng)大的既得利益者,，本身并不能綁架和抗拒政府的意志。
既然今日中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的諸多矛盾是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中諸多矛盾和沉疴的集中或者階段性表達(dá),，既然民眾將提高民生福祉的希望寄托在政府身上,，那么政府理應(yīng)也完全可以在求解經(jīng)濟(jì)難題、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利效應(yīng)過(guò)程中展現(xiàn)出更高層級(jí)的責(zé)任感和能力,。無(wú)疑,，這給過(guò)去30年里主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的各級(jí)各地政府提出了自身改革的命題。
如果說(shuō),，從1978年到1997年這二十年中,，當(dāng)市場(chǎng)主體發(fā)育不健全或者投資主體尚未完成制度性轉(zhuǎn)換時(shí)，政府作為最主要的投資主體扮演著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者的角色是合乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯和國(guó)情的,，而在大致確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本框架之后,，在民間投資主體不僅有實(shí)力還更有意愿承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能時(shí)，政府在本應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)領(lǐng)域適時(shí)退出,，不僅有必要而且顯得日漸迫切,。然而，過(guò)去十幾年來(lái),，盡管轉(zhuǎn)變政府職能的改革呼聲不斷提高,，但各地方政府依然把追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為施政的第一偏好。實(shí)際上,，這是扭曲政府應(yīng)有的服務(wù)職能而漠視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)福利效應(yīng)的短視行為,。另一方面，當(dāng)國(guó)家已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)呢?cái)力,，初步具備了建立健全社保體系的基本物質(zhì)條件之后,，有序加快社會(huì)保障體系建設(shè)，著力解決收入分配領(lǐng)域的突出矛盾,，改變可供民眾分配的最終財(cái)富較少以及民眾消費(fèi)的產(chǎn)品高度市場(chǎng)化的格局,，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之舉，也是破除制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性瓶頸的必不可少的配套制度改革,。顯然,，各地在這方面的表現(xiàn)尚難盡如人意。
筆者認(rèn)為,，未來(lái)五年,，如果經(jīng)濟(jì)能夠順利轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,，中國(guó)年均7%經(jīng)濟(jì)增速的福利效應(yīng)應(yīng)該一點(diǎn)也不會(huì)比低效率的9%的福利效應(yīng)差,。有鑒于此，中國(guó)既要積極提高勞動(dòng)力,、資本積累與全要素生產(chǎn)率,，更要盡快啟動(dòng)系統(tǒng)重要性領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革以及構(gòu)建高水準(zhǔn)的公共服務(wù)體系,，以給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求，最終實(shí)現(xiàn)政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。
首先,，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力的不斷減緩，我們必須尋求中等增速條件下的效率改進(jìn)之道,。筆者估計(jì),，未來(lái)三個(gè)五年規(guī)劃期間，中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增速或有可能保持在7%,、6.5%和6%,。其實(shí)，以中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基數(shù)以及要素投入保障條件來(lái)看,，能夠保持這樣水平的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了,。美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)億美元時(shí),，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的期待也就在3.5%左右,。中國(guó)之所以長(zhǎng)期以來(lái)一直將8%左右的經(jīng)濟(jì)增速視為增長(zhǎng)紅線(xiàn)，既是現(xiàn)有政績(jī)考核體系約束之下的派生品,，也是長(zhǎng)期以來(lái)并不那么優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的低效率與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突的產(chǎn)物,。有鑒于此，切實(shí)提高投資質(zhì)量和資本積累的有效性,，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心轉(zhuǎn)到更多地依靠技術(shù)進(jìn)步上來(lái),，以給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求，就成為各級(jí)各地政府亟須補(bǔ)課的重要環(huán)節(jié),。
其次,，以存量和增量財(cái)富為依托，以改善民生福利為目標(biāo)指引,，以打破既得利益對(duì)改革干擾為抓手,，通過(guò)推進(jìn)生產(chǎn)要素、收入分配等系統(tǒng)重要性領(lǐng)域的改革以及加快政府自身的改革,，構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和多元化的公共產(chǎn)品服務(wù)體系。要真正實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累由政府,、企業(yè)和部分個(gè)人向廣大百姓尤其是弱勢(shì)群體的適當(dāng)轉(zhuǎn)移,，做到藏富于民，并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會(huì)保障體系,。若如此,，則我們就不僅能夠成功越過(guò)“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)民生福祉與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步提高,，也可以充分展現(xiàn)“中國(guó)模式”的生命力,。
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