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今年兩會(huì),，我準(zhǔn)備提個(gè)土地制度的提案，我們贊成如何維護(hù)農(nóng)民集體土地的所有權(quán),，沒(méi)有必要把集體土地再變性為國(guó)有土地然后才能搞基本建設(shè),，才能搞商業(yè)用地。
在我國(guó)城市化,、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,，城區(qū)要不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)接合部便不斷擴(kuò)大,，所以政府就要不斷圈地�,，F(xiàn)行的一般做法是，政府在劃定擴(kuò)大城市面積的規(guī)劃用地以后,，國(guó)家即用征收的辦法,，把待開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體所有的土地變?yōu)槿袼械膰?guó)家土地。
現(xiàn)在說(shuō),，政府為了公共利益可以征收農(nóng)民的集體土地,。但若不是為了公共利益，而是用于商業(yè)開(kāi)發(fā)用地,，合法嗎,？用補(bǔ)償性低價(jià)收購(gòu)，再通過(guò)“招拍掛”的高價(jià)售出,，合理嗎,？這種權(quán)益的不對(duì)等轉(zhuǎn)移，既造成了城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)的矛盾,，還引起大量的群體事件和腐敗的滋生,，又使城鄉(xiāng)接合部房地產(chǎn)的價(jià)格飆升不止。
現(xiàn)在的主要問(wèn)題是,，什么是“公共利益”,，
如何縮小征地的規(guī)模，怎樣多以征用土地的方式,，也即政府租地的方式,，推進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，這還需政府深入考慮,。
我們說(shuō)中國(guó)改革開(kāi)放30年之前,，所有的錯(cuò)誤、所有出現(xiàn)的偏差都可以追溯到對(duì)農(nóng)民和對(duì)土地的態(tài)度上,。如果改革開(kāi)放30年以至再往后,，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中、在農(nóng)民土地上再發(fā)生問(wèn)題的話,，我們的執(zhí)政成果就會(huì)打折扣,。
如果確保農(nóng)村開(kāi)發(fā)用地的所有者權(quán)益,，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體作用,，又能按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，由擁有集體土地的村民組織與一切市場(chǎng)主體商談土地的商業(yè)開(kāi)發(fā)利用,，把土地增值的收益部分真正留給農(nóng)民,，以上問(wèn)題即可以從根本上得以解決。上世紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、民營(yíng)企業(yè),、珠三角農(nóng)村的招商引資，以及農(nóng)村出現(xiàn)的小城鎮(zhèn)——華西村,、南街村,、橫店村、龍崗鎮(zhèn),，就是這么發(fā)展起來(lái)的,。
我認(rèn)為要嚴(yán)格限制政府對(duì)農(nóng)村集體土地一次性征收。對(duì)農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為公益性用地時(shí),，一般應(yīng)采用政府征用的辦法,，持續(xù)付給村民組織租金。明確村民組織所屬的開(kāi)發(fā)用地的權(quán)益,，并可自主進(jìn)入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng),。
農(nóng)民只有對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)，才能成為土地的主人,，收取租金,。農(nóng)民獲得的分紅、企業(yè)二次返利的權(quán)益都派生于自己的土地的所有權(quán),。工商業(yè)可以使用農(nóng)村整治節(jié)約出來(lái)的土地,，政府建設(shè)用地也可以使用。這種使用,，一言以蔽之,，就是租而不是一次性買斷，不是農(nóng)村土地性質(zhì)的改變，讓農(nóng)民永遠(yuǎn)保持集體土地所有權(quán),，這種做法合乎神圣的憲法,，保證了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益,。有此保證,，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化才有可能健康進(jìn)行,。
這樣還可以把政府的土地財(cái)政打下去,。租農(nóng)民的地，不用把集體土地變成國(guó)有土地,，再通過(guò)政府招拍掛,。另外，地價(jià)下來(lái)了,，房地產(chǎn)的價(jià)格也就下來(lái)了,。村辦企業(yè)也采取租地的形式，即使企業(yè)破產(chǎn)了,，土地還是農(nóng)民自己的,。
如果在改革開(kāi)放中造成了大量農(nóng)民失地，或者農(nóng)民進(jìn)城又沒(méi)有長(zhǎng)期具體的工作來(lái)保證的話,，改革就很容易起到負(fù)面作用,，這是有危險(xiǎn)的。我們?cè)谔岚钢泻粲跫w土地和國(guó)有土地應(yīng)該同地同價(jià)同權(quán),。（本文摘編自2011年第7期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪內(nèi)容）
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