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今年兩會,，我準備提個土地制度的提案,，我們贊成如何維護農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，沒有必要把集體土地再變性為國有土地然后才能搞基本建設(shè),，才能搞商業(yè)用地,。
在我國城市化,、城鎮(zhèn)化的進程中，城區(qū)要不斷發(fā)展,，城鄉(xiāng)接合部便不斷擴大，所以政府就要不斷圈地�,，F(xiàn)行的一般做法是,，政府在劃定擴大城市面積的規(guī)劃用地以后,，國家即用征收的辦法,，把待開發(fā)農(nóng)村集體所有的土地變?yōu)槿袼械膰彝恋亍?BR> 現(xiàn)在說，政府為了公共利益可以征收農(nóng)民的集體土地,。但若不是為了公共利益,，而是用于商業(yè)開發(fā)用地，合法嗎,？用補償性低價收購,，再通過“招拍掛”的高價售出，合理嗎？這種權(quán)益的不對等轉(zhuǎn)移,，既造成了城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)的矛盾,，還引起大量的群體事件和腐敗的滋生,，又使城鄉(xiāng)接合部房地產(chǎn)的價格飆升不止。
現(xiàn)在的主要問題是,，什么是“公共利益”，
如何縮小征地的規(guī)模,，怎樣多以征用土地的方式，也即政府租地的方式,，推進我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,，這還需政府深入考慮。
我們說中國改革開放30年之前,，所有的錯誤、所有出現(xiàn)的偏差都可以追溯到對農(nóng)民和對土地的態(tài)度上,。如果改革開放30年以至再往后,，在城鎮(zhèn)化過程中,、在農(nóng)民土地上再發(fā)生問題的話,，我們的執(zhí)政成果就會打折扣,。
如果確保農(nóng)村開發(fā)用地的所有者權(quán)益，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體作用,，又能按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，由擁有集體土地的村民組織與一切市場主體商談土地的商業(yè)開發(fā)利用，把土地增值的收益部分真正留給農(nóng)民,，以上問題即可以從根本上得以解決,。上世紀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè),、珠三角農(nóng)村的招商引資，以及農(nóng)村出現(xiàn)的小城鎮(zhèn)——華西村,、南街村、橫店村,、龍崗鎮(zhèn)，就是這么發(fā)展起來的,。
我認為要嚴格限制政府對農(nóng)村集體土地一次性征收,。對農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為公益性用地時，一般應(yīng)采用政府征用的辦法,，持續(xù)付給村民組織租金,。明確村民組織所屬的開發(fā)用地的權(quán)益,，并可自主進入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場。
農(nóng)民只有對土地擁有所有權(quán),，才能成為土地的主人,，收取租金。農(nóng)民獲得的分紅,、企業(yè)二次返利的權(quán)益都派生于自己的土地的所有權(quán),。工商業(yè)可以使用農(nóng)村整治節(jié)約出來的土地,，政府建設(shè)用地也可以使用,。這種使用，一言以蔽之,，就是租而不是一次性買斷，不是農(nóng)村土地性質(zhì)的改變,，讓農(nóng)民永遠保持集體土地所有權(quán)，這種做法合乎神圣的憲法,，保證了農(nóng)民的長遠利益、根本利益,。有此保證,，我國的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化才有可能健康進行,。
這樣還可以把政府的土地財政打下去,。租農(nóng)民的地,，不用把集體土地變成國有土地,，再通過政府招拍掛,。另外，地價下來了,，房地產(chǎn)的價格也就下來了。村辦企業(yè)也采取租地的形式,，即使企業(yè)破產(chǎn)了，土地還是農(nóng)民自己的,。
如果在改革開放中造成了大量農(nóng)民失地,，或者農(nóng)民進城又沒有長期具體的工作來保證的話，改革就很容易起到負面作用,，這是有危險的。我們在提案中呼吁集體土地和國有土地應(yīng)該同地同價同權(quán),。（本文摘編自2011年第7期《中國經(jīng)濟周刊》專訪內(nèi)容）
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