我國正在發(fā)生歷史上規(guī)模最大的城市化過程，城市化的關(guān)鍵,，是人的城市化,，大量的農(nóng)業(yè)人口要轉(zhuǎn)化為城市人口，住進(jìn)社區(qū)享受醫(yī)保和社保,，分享城市化的成果,，與此同時，“農(nóng)民被上樓”“食利階層”“鄉(xiāng)村消失”等種種問題暴露出來。作為世界第六大都市圈的長三角地區(qū),，為了拆除城鄉(xiāng)壁壘,，千方百計出“新招”，做出了諸多探索,。而中國城市化還會不斷出現(xiàn)新的難題,，新型城鄉(xiāng)一體化帶來的新生活，也在不斷的嘗試,、解答,、修正中逐漸浮現(xiàn)出來。
農(nóng)民進(jìn)公寓享社保
大批農(nóng)民搬離農(nóng)村的宅基地,，住進(jìn)城里的公寓,，得到物業(yè)管理服務(wù)，政府發(fā)給房產(chǎn)“三證”,，享受社保和醫(yī)保,。
杭州市江干區(qū)67歲的農(nóng)民謝大伯告訴記者，他家里四口人,，如今擁有300平方米房子,。他一家住著100平方米，另外200平方米出租,，不種地不養(yǎng)豬,，一年的房租收入就有好幾萬元。據(jù)他說,，在這里,，農(nóng)民土地被征用后，每戶可以分到兩三套房子,。
63歲的丁橋村民傅大根說,，政府為拆遷戶辦了社會保險，現(xiàn)在他每月可領(lǐng)到一筆“退休工資”,，看病有保險,。每年還可以獲得村里“留用地”開發(fā)經(jīng)營收益的分紅。
大批農(nóng)民搬離農(nóng)村的宅基地,，住進(jìn)城里的公寓，得到物管服務(wù),，政府發(fā)給房產(chǎn)“三證”,，享受社保和醫(yī)保。這些農(nóng)民安置房一點不比商品房差,。
記者在安置房項目杭州大塘社區(qū)看到,，每戶配備停車庫(位)、儲物間,，門窗采用中空玻璃,，墻體采用墻內(nèi)保溫技術(shù),，社區(qū)配備有線寬帶、小區(qū)電子巡更系統(tǒng),、背景廣播系統(tǒng),、可視對講系統(tǒng)等，實現(xiàn)智能化管理,。
在長三角,，越來越多的農(nóng)村人口涌入城市，在城市工作和生活,，但由于身份仍然是農(nóng)民,，他們享受不到城鎮(zhèn)居民的子女教育、職業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù),、社會保障等待遇。現(xiàn)在,，這些問題通過“置換”都得到了解決,，居住環(huán)境得到較大改善，城鎮(zhèn)社保一定程度上解除了他們生老病死的后顧之憂,。
杭州前兩年就推行了市區(qū)八個城區(qū)實行“以宅基地?fù)Q住房,、以承包地?fù)Q社保同步操作”的“兩合一”模式，一攬子解決農(nóng)民的住房與社保問題,，八城區(qū)周邊的五個縣市探索“以宅基地?fù)Q住房,、以承包地?fù)Q社保任選其一”的“兩選一”模式，有條件地推進(jìn)“兩合一”模式,。
據(jù)悉,，杭州在下屬五縣(市)也開始探索以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障、以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房,、以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)“三個置換”,。
新村怎樣建 農(nóng)民說了算
舊村拆不拆，新村建不建,，怎樣建設(shè),，都由農(nóng)民說了算。自己的新村自己建,，激發(fā)了農(nóng)民群眾極大的熱情,。
好事辦得不好就會變壞事，“置換”也引發(fā)了不少人的疑慮,。一些地方在“撤村建區(qū)”中也出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建,、侵害農(nóng)民利益的負(fù)面情況，被輿論稱為“被上樓”、“被自愿”現(xiàn)象,。那么,，如何避免強(qiáng)制農(nóng)民置換的“被上樓”現(xiàn)象？
杭州市在征地拆遷中“先建后拆”,，先造新房,，從征地拆遷到安置房建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都交給農(nóng)民“決策”。如何規(guī)劃,，用什么材料,，選誰來施工，都由農(nóng)民自己決定,。農(nóng)民先看到新家園,，覺得好，再簽訂拆遷安置協(xié)議,，覺得不好再改進(jìn),。
在寧波市鄞州區(qū)，舊村拆不拆,，新村建不建,，怎樣建設(shè)，都由農(nóng)民說了算,。將村莊化為幾個街區(qū),，每個街區(qū)的幾十戶人家自己拆、自己建,，資金,、利益分配等問題完全由農(nóng)民自己決定，只要有一戶不同意拆遷,，整個街區(qū)就都不建,。
該區(qū)在過去的八年中，共投入資金超過104億元,，推進(jìn)“舊村改造新村建設(shè)”,，至今新村建設(shè)規(guī)模達(dá)到一千多萬平方米，為農(nóng)村居民提供了8萬多套新房源,，入住農(nóng)民達(dá)11萬多人,，卻實現(xiàn)了“零強(qiáng)拆、零上訪,、零事故”,。
自己的新村自己建，激發(fā)了農(nóng)民群眾極大的熱情,。集士港鎮(zhèn)祝家橋村建成了1萬平方米的農(nóng)民新居，沒占用一分耕地，鎮(zhèn)村未出一分錢,，政府也未參與拆遷,，全部由村民自己完成�,！罢袠�(biāo),、施工隊都是由村民自己選的”，村民張阿娥說：“為定方案,，我們都不知道開了幾次會,。”
為了集約利用土地,，實現(xiàn)土地效益的最大化,，在全國各地不少城市，新村建設(shè)都促進(jìn)加快農(nóng)村人口向中心城區(qū),、中心鎮(zhèn),、中心村集聚集中。政府希望農(nóng)戶集中建設(shè)聯(lián)排住宅和多層,、小高層甚至高層住宅,，提高土地利用率，向空間要資源,。
最好的方法是通過補(bǔ)助,、獎勵等對農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)而不是強(qiáng)制。比如寧波鄞州區(qū)規(guī)定,，對農(nóng)居小區(qū)建筑層高在5層以上的,，給予每平方米100至140元的補(bǔ)助。目前該區(qū)已建在建的農(nóng)民集中居住小區(qū)平均容積率達(dá)到1.35,，多層公寓式住宅占總量的77%,，共節(jié)約土地2200多畝，節(jié)地率達(dá)到42.3%,。
被征地農(nóng)民暴富后的空虛
生活和生產(chǎn)方式改變了,，但是人的“城市化”并沒有完全跟上。傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和鄉(xiāng)村鄰里狀態(tài)不再存在,，很多人的精神生活十分空虛,。
從過去的不能上市交易的農(nóng)民房，到每戶擁有多套全產(chǎn)權(quán)城鎮(zhèn)房產(chǎn),，農(nóng)民變成市民,，臉朝黃土背朝天的耕作者變成了有財產(chǎn)性收入的房東、股東,。在寸土寸金的長三角,，很多農(nóng)民一下子暴富,，“食利者”現(xiàn)象滋生。
在長三角一些發(fā)達(dá)地區(qū),，不少征遷項目的農(nóng)民按人均50平方米(獨生子女算雙份)的面積安置,。每戶自己住一套，一般還有一兩套用于出租,。農(nóng)民們當(dāng)起了房東,，每年房租獲益豐厚，財產(chǎn)性收入迅速增加,�,！�
寧波鄞州區(qū)政府統(tǒng)計，通過新村建設(shè),，農(nóng)民家庭資產(chǎn)迅速增加,。據(jù)估算，原來農(nóng)民的房產(chǎn)價值在2至10萬元之間,，經(jīng)過改造建設(shè),，增值至少達(dá)到了10倍以上。
生活和生產(chǎn)方式改變了,，但是人的“城市化”并沒有完全跟上,。傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和鄉(xiāng)村鄰里狀態(tài)不再存在，很多人的精神生活十分空虛,，一些人在公寓房里養(yǎng)起了雞鴨,。一些房東不愁吃穿，也沒有就業(yè)壓力,，開始過起“提籠遛鳥”的生活,，每天聚眾打牌甚至賭博，連吃飯都沒時間,，從外面叫了送進(jìn)去,。
正在建設(shè)杭州新CBD的江干區(qū)，有大量農(nóng)民在征地拆遷后一夜暴富,。該區(qū)勞動局在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)工作的調(diào)研報告》上寫到：“他們生活富裕,，住房充足，僅依靠拆遷補(bǔ)償款和房屋租金就能過上較好的生活,，勞動性收入占家庭總收入的比例極低,，因此工作與否并不直接影響他們的生活品質(zhì)，這一群體就業(yè)迫切度普遍不高,�,！�
杭州丁橋鎮(zhèn)黨委委員平紀(jì)昌說，這股風(fēng)愈演愈烈,，“青壯年不干活,，小孩子不讀書,，長此以往，會害了幾代人”,。
這些農(nóng)民甚至被一些賭博集團(tuán)所覬覦,。據(jù)杭州市政法機(jī)關(guān)人士介紹，這些失地農(nóng)民缺少城市生活的經(jīng)驗,，他們所擁有的只是幾套房子，很容易被犯罪分子設(shè)賭局欺騙,，一旦欠下巨額賭債,，往往只能用房子抵押，失去房子之后他們便一無所有,。
“新市民”精神正在形成
為了解決失地農(nóng)民在城市化大潮中“身份迷失”帶來的精神空虛等問題,，很多地方嘗試豐富群眾文化生活，提供技能培訓(xùn),，鼓勵創(chuàng)業(yè)等,。
離開田野，住進(jìn)小區(qū),，不再“雞犬之聲相聞”,，到處是水泥森林。生活變化了,，環(huán)境不同了,，鄰里關(guān)系取代了“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”，一些農(nóng)民感到迷惘,。
為了解決失地農(nóng)民在城市化大潮中“身份迷失”帶來的精神空虛等問題,，很多地方還嘗試打“文化”牌來調(diào)適、充實“新市民”們的精神世界,，革除低級落后的習(xí)俗,，試圖培養(yǎng)出積極向上、健康進(jìn)取的新市民精神,。
“現(xiàn)在站在舞臺上,，我能做到鎮(zhèn)定自若地表演節(jié)目，這是以前想都不敢想的事,！”原居住在寧波農(nóng)村的林賽芬,，自打成了怡峰社區(qū)居民，成了一名文藝骨干,�,！拔幕顒犹焯煊校瑥V場演出周周新,，我們的日子越過越精彩,�,！�
她所在的寧波北侖區(qū)在推進(jìn)城市化、促進(jìn)更多農(nóng)民變市民的同時,，從2006年開始,，每年投入1000多萬元實施“農(nóng)村文化陽光工程”，率先在全省實現(xiàn)村落文化宮全覆蓋,，196個村的村民全部被納入到“15分鐘文化活動圈”,。大批農(nóng)村文藝骨干正在涌現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計,，目前該區(qū)已擁有250多支,，由5000多名群眾自編自導(dǎo)自演的業(yè)余文藝團(tuán)隊。還有一支由專業(yè)人員,、文藝愛好者,、大學(xué)生志愿者、中小學(xué)文藝教師等600余人組成的“海享文化服務(wù)志愿者隊伍”,。出現(xiàn)了一批“一鎮(zhèn)一品”,、“一村一品”特色文化鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和行政村。
舟山市定海區(qū)近年大力推行“大島建,、小島遷”,，通過漁農(nóng)民集中居住加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量漁農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn),、生活方式發(fā)生了前所未有的改變,。該區(qū)同時全面開展了“唱響定海”活動,，在曬谷場上,、織網(wǎng)漁場中，上演“達(dá)人秀”,。男女老幼人人上臺,，書法、剪紙,、獨角戲,、舞蹈、吉他彈唱等各項才藝輪番登場,。一些敲碗奏曲,、木梳演奏、高蹺越劇等難得一見的“獨門絕活”也從鄉(xiāng)間重現(xiàn),。小沙鎮(zhèn)兩名農(nóng)村婦女,，鄰里隔閡長達(dá)二十年，平時見面一句話都沒有,，自從代表同一社區(qū)演出后,，在同一個舞臺上握手言歡,。一種和諧向上的新市民社區(qū)文化正在形成。
如何避免“食利階層”形成,，為新市民創(chuàng)造全新的精神生活和社區(qū)文化,，長三角各地政府也想了不少新招。
杭州寧波等不少地區(qū)都采取了給農(nóng)民提供技能培訓(xùn),，開設(shè)“新市民”教育課程等措施,，提供各種資金予以扶助、獎勵,。一些城區(qū)政府與職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作建立了專業(yè)高技能人才培訓(xùn)和實習(xí)基地,，采取政府下單、學(xué)校接單,、失土失業(yè)人員菜單式定向免費培訓(xùn)的方式，重點培訓(xùn)緊缺工種技能,。杭州濱江區(qū)在半年時間就培訓(xùn)了失土失業(yè)人員3726人,，有1876名失土人員走上新的工作崗位。
杭州市江干區(qū)最近出臺文件,，征地拆遷,、撤村建居后的農(nóng)民，如果就業(yè),、創(chuàng)業(yè)或讀書,，都將獲得政府的現(xiàn)金獎勵和各種“補(bǔ)貼”。
江干區(qū)勞動局副局長陳英平說,，不管打毛線,、搞編織，還是繡花等來料加工,，只要婦女有份工作干,，政府都會予以支持和獎勵。失地農(nóng)民只要再去讀書,，不管大專,，本科還是其他學(xué)歷，政府都積極給予鼓勵資助,。
不能將“城市標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)加給農(nóng)村
保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化,，避免城市化“折騰完城市又折騰農(nóng)村”的現(xiàn)象出現(xiàn)，逐步成為長三角學(xué)術(shù)界和政府部門的共識,。
記者在湖州市德清縣東舍墩村的“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”看到,，墻上掛著村里的勞動能手、好婆媳的照片,，各行各業(yè)優(yōu)秀人物的照片,，還有村里出的大學(xué)生名單,。旁邊的村民告訴記者，現(xiàn)在大家都希望婆媳關(guān)系處得好,，家庭和睦,，自家的子女能有出息，“名字就能進(jìn)這個館了”,。
在新市鎮(zhèn)白彪村,，記者看到“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”掛滿了該村歷史上曾經(jīng)出過的進(jìn)士等古代先賢以及現(xiàn)代名人資料。本村出去在外當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的也掛在墻上,。村干部告訴記者,，這些人要是犯了錯誤，就要拿下來,，全家人在村里都抬不起頭,，來自鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的監(jiān)督最符合國情，最有制約力,。
湖州市德清縣在城市化進(jìn)程中,，沒有按照“城里人”的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村“輸出文明”，而是充分尊重農(nóng)村古已有之的建鄉(xiāng)賢祠傳統(tǒng),，在各村全面推行既有時代精神,、又契合鄉(xiāng)村認(rèn)知的“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”建設(shè)，成為新時代的“鄉(xiāng)賢祠”,。
德清縣委宣傳部潘建明說,，鄉(xiāng)村最在乎的就是“進(jìn)祠堂”，這是和城里人很不一樣的,，只有順應(yīng)并傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)脈絡(luò),，城鄉(xiāng)一體化形成的新文明才能在農(nóng)民變市民的過程中做到入耳入腦入心。
他告訴記者,，隨著農(nóng)村大規(guī)模拆遷改造,，很多寶貴的村落歷史文化消失了，如今德清歷史悠久的桑蠶文化,、絲綢文化,、稻米文化等通過“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”得到了保護(hù)和展示，發(fā)揮了比外來文化更有效的教育功能,。如鐘管鎮(zhèn)青墩村為剪紙老人楊大娘在“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”專設(shè)工作室,，整理搶救了即將失傳的我國桑蠶文化活標(biāo)本——蠶花謠�,！ �
一些專家指出,，保護(hù)鄉(xiāng)村文化，絕不能搞“假古董”，也不能將“城市標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)加給農(nóng)村,，農(nóng)村有自己不同于城市的特點和內(nèi)在規(guī)律,，一定要尊重、遵循鄉(xiāng)村特有的文脈,，并不斷推陳出新,，實現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代文明的結(jié)合，才能擁有長久的生命力,。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，通過保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，避免城市化“折騰完城市又折騰農(nóng)村”的現(xiàn)象出現(xiàn),，逐步成為長三角學(xué)術(shù)界和政府部門的共識,。
浙江省社科院研究員楊建華指出，城鄉(xiāng)一體化不是一律化,，城鄉(xiāng)一體化既需要將基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)延伸到村，讓農(nóng)民像城市居民一樣享受公共產(chǎn)品與服務(wù),，又需要注重保護(hù)村落優(yōu)秀傳統(tǒng)文明元素,。他認(rèn)為中國是一個“村落大國”，大大小小的村落形成了支撐中國發(fā)展的基礎(chǔ),，鄉(xiāng)村文化在維護(hù)社會秩序、增進(jìn)成員團(tuán)結(jié),、傳承人文傳統(tǒng)方面有著不可忽視的作用,。
世博會唯一鄉(xiāng)村案例館的設(shè)計者、在今年威尼斯雙年展上為中國贏得“特別榮譽獎”的中國美院王澍教授認(rèn)為,，鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)有不同于城市的評價體系,，“城市化”不能理解成就是“消滅鄉(xiāng)村變城市”，中國鄉(xiāng)村應(yīng)走出一條具有獨特生產(chǎn),、生活形態(tài)的科學(xué)發(fā)展之路,。市民和村民共享優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源,，但鄉(xiāng)村獨有的文明形態(tài)和傳統(tǒng)“DNA”依然能和城市文化并存,。
據(jù)了解，世界很多國家,，也曾提出過類似理念,。比如英國有過保護(hù)鄉(xiāng)村運動，韓國,、日本都有過類似運動,。1926年成立的英國鄉(xiāng)村保護(hù)環(huán)保組織CPRE在世界范圍內(nèi)都發(fā)揮了巨大的影響。該組織認(rèn)為城市的過度發(fā)展將會侵吞整個鄉(xiāng)村的自然與傳統(tǒng)人文景觀，提倡保護(hù)英國鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風(fēng)景,，遏制城市的無限制擴(kuò)張,。當(dāng)時的首相鮑德溫說：“對我來說，英格蘭就是鄉(xiāng)村,，鄉(xiāng)村才是英格蘭,。”
相關(guān)鏈接>>>——————————————————
專家：農(nóng)村土地收益應(yīng)更多進(jìn)農(nóng)民口袋
有專家在接受記者采訪時指出,，當(dāng)下各地正在開展的將農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的農(nóng)村土地“置換”確實有必要,，但是要讓農(nóng)民共享并逐步擴(kuò)大“土地剪刀差”帶來的利益，共建共享城市化的好處,，才能從根本上解決土地引發(fā)的諸多社會矛盾,。[詳細(xì)]