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據(jù)媒體報(bào)道，目前中央企業(yè)使用的農(nóng)民工有680萬，國資委副主任黃淑和就此指出：中央企業(yè)要全面規(guī)范農(nóng)民工用工管理,、加強(qiáng)勞動合同管理，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,。此外，還要不斷加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),，將其作為企業(yè)培訓(xùn)工作的重要組成部分,。
在中央企業(yè)，“正式職工”和“農(nóng)民工”做同樣的工作,，僅工資收入就可能相差3－5倍,，至于社保、醫(yī)療,、教育,、培訓(xùn)和政治待遇就更沒有可比性了。
中央企業(yè)是國有的,，也有680萬農(nóng)村來的職工被迫享受“二等勞動者”和“二等國民”待遇,。這樣雖然保證中央企業(yè)效益提高了，但社會負(fù)擔(dān)增加了,，和諧執(zhí)政基礎(chǔ)受損了,。按勞分配是社會主義的基本原則，中央企業(yè)也違背按勞分配原則，其他企業(yè)就不用說了,。
改革30年,，全世界資本都來中國分享巨大的“勞動力紅利”了，中國很快成為了世界工廠,，中國確確實(shí)實(shí)也繁榮了,，但不可否認(rèn)，中國所謂的“比較優(yōu)勢”,，其中很大一部分是“農(nóng)民工制度優(yōu)勢”,。所謂的“農(nóng)民工制度優(yōu)勢”其實(shí)就是“同工、同勞,、不同酬,、不同權(quán)的優(yōu)勢”。說白了,，從一定程度上講,，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和繁榮，是數(shù)億農(nóng)民工以高工時,、高強(qiáng)度勞動和低工資,、低安全,、低福利,、低社保、低幸福為代價換來的,。
農(nóng)民工已經(jīng)是中國工人階級的主力軍,。靠這樣的“優(yōu)勢”維持中國的高增長是不可持續(xù)的,。
2010年的中央一號文件強(qiáng)調(diào),，要通過“農(nóng)民工市民化”解決農(nóng)民工的問題。2月20日全國總工會發(fā)布《新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》,，報(bào)告建議通過“建立健全工資集體協(xié)商制度,，提升農(nóng)民工薪酬；
推動社會保險(xiǎn)政策法規(guī)的落實(shí),，擴(kuò)大農(nóng)民工參保面,；多渠道改善他們的居住條件，保障符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的住房權(quán)益,；力爭全國每年至少解決400萬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶”等等措施解決農(nóng)民工的問題,。
無論是中央的“農(nóng)民工市民化”要求，還是全國總工會的“具體建議”,，對解決農(nóng)民工問題自然有很大的積極意義,。筆者進(jìn)一步認(rèn)為，必須將“農(nóng)民工問題”放在更大的框架中審視現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”。
首先,，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”,，繼續(xù)同工不同酬，內(nèi)需就無法擴(kuò)大,，對國外市場的依附性就會更加嚴(yán)重,，國家經(jīng)濟(jì)自主性和國家主體性就會進(jìn)步一喪失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中因?yàn)榉峙洳还珜?dǎo)致的內(nèi)需不足等深層次問題依然得不到解決,。
其次,，如果繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”，城市化就會更加落后于工業(yè)化,，現(xiàn)代化就會失敗,。亞洲四小龍之前的所有先發(fā)國家和地區(qū)，在人均GDP達(dá)到4500美元的時候,，都基本實(shí)行了如下基本目標(biāo)：農(nóng)民減少到15%以下,，85%以上的國民都成為了城市市民；國民基本待遇均等化了,。我國2010年的人均GDP為4400美元,，可是農(nóng)民戶籍人口為9.4億，國民基本待遇均等化目標(biāo)似乎越看越遙遠(yuǎn)了,。在筆者看來,，我國的農(nóng)民工制度長期存在也是中國城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化的重要原因。如果農(nóng)民工市民化的目標(biāo)不能實(shí)行,，中國流動著的“二等勞動者”大軍就會更加龐大,，這不僅進(jìn)一步加劇了公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力和巨大浪費(fèi),，更大的問題是對社會可持續(xù)穩(wěn)定構(gòu)成威脅,。
再次，如果再繼續(xù)現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”,，國民待遇均等化和政治權(quán)利平等化就不可能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步,。
第四，隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的到來,，繼續(xù)維持現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”會導(dǎo)致中國提前步入衰退,。我國1990年開始嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育，很多村子的90后比80后至少減少了30%,。從2002年開始,，好多地方的農(nóng)村2－3村才合辦一個小學(xué)。現(xiàn)在90后開始就業(yè)了,，新增勞動力供給開始減少,，而經(jīng)濟(jì)總量在增加,，經(jīng)濟(jì)速度沒有明顯放慢，對勞動力的需求依然是剛性增長的,，從2010年到2011年,，民工荒已經(jīng)從局部蔓延至全國。這種趨勢來得太猛,，會導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)提前步入衰退,。中國是不是已經(jīng)加入絕對的缺工狀態(tài)呢？也不是,，如果實(shí)行“同工同酬同權(quán)”的用工制度,，刺激農(nóng)村通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化、種植規(guī)�,；仁侄翁娲鷦趧�,，農(nóng)村勞動力輸出還是有很大潛力的。
筆者主張盡快革新現(xiàn)有的“農(nóng)民工制度”,，而不是在承認(rèn)“農(nóng)民工制度”的前提下修修補(bǔ)補(bǔ),。也許有人會說筆者激進(jìn)，不是激進(jìn),，是時不我待,。十幾年前，在打破中國數(shù)億工人的“鐵飯碗”之時,，不激進(jìn)嗎,？現(xiàn)在革新“農(nóng)民工制度”有打破數(shù)億工人“鐵飯碗”那么難嗎？缺的只是打破“鐵飯碗”時那樣的決心和信心,。筆者建議在不遠(yuǎn)的將來從三個方面革新現(xiàn)有的“農(nóng)民工制度”：
第一,，所有勞動者同工同酬,，在一個制度體系下運(yùn)行,。不論在什么企業(yè)工作，都必須簽署同樣的用工合同,，享受同樣的職工權(quán)益,，在當(dāng)?shù)貏趧硬块T備案；解除勞動合同,，統(tǒng)一在勞動部門依法辦理解除手續(xù),。
第二，所有勞動者同城同權(quán),，勞動者不論在哪個城市,、何種企業(yè)工作，只要簽署了勞動合同,，在勞動,、戶籍等部門備案了，就自然取得當(dāng)?shù)厥忻翊觯ㄕ未觥?BR> 第三,，廢除就業(yè)雙軌制和退休雙軌制,，無論是公務(wù)員、還是事業(yè)單位干部職工,，抑或是國企,、民企的干部職工，都是勞動者,，就業(yè)都應(yīng)該適用同一勞動制度,；退休了，都應(yīng)該在同一退休保障體系里,，全國一體化,。
我國很多問題都是制度的問題，很多的制度問題不是修修補(bǔ)補(bǔ)可以解決的,，是必須革新才能解決的,。譬如：廢除了票證制度，就解決了價格雙軌制的問題,；廢除了一般商品的指令性計(jì)劃生產(chǎn)制度,，才解決了資源配置雙軌制的問題。改革改到今天,，很多問題看似越改越多,、越改越難，其實(shí)是缺乏壯士斷腕的勇氣,。特權(quán)制度不廢除,，歧視性制度永遠(yuǎn)也不可能消除，這是一個問題的兩個方面,。
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