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據(jù)媒體報(bào)道，目前中央企業(yè)使用的農(nóng)民工有680萬,，國資委副主任黃淑和就此指出：中央企業(yè)要全面規(guī)范農(nóng)民工用工管理,、加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,。此外,，還要不斷加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，將其作為企業(yè)培訓(xùn)工作的重要組成部分,。
在中央企業(yè),，“正式職工”和“農(nóng)民工”做同樣的工作，僅工資收入就可能相差3－5倍,，至于社保,、醫(yī)療、教育,、培訓(xùn)和政治待遇就更沒有可比性了,。
中央企業(yè)是國有的，也有680萬農(nóng)村來的職工被迫享受“二等勞動(dòng)者”和“二等國民”待遇。這樣雖然保證中央企業(yè)效益提高了,，但社會(huì)負(fù)擔(dān)增加了,，和諧執(zhí)政基礎(chǔ)受損了。按勞分配是社會(huì)主義的基本原則,，中央企業(yè)也違背按勞分配原則,，其他企業(yè)就不用說了。
改革30年,，全世界資本都來中國分享巨大的“勞動(dòng)力紅利”了,，中國很快成為了世界工廠，中國確確實(shí)實(shí)也繁榮了,，但不可否認(rèn),，中國所謂的“比較優(yōu)勢”，其中很大一部分是“農(nóng)民工制度優(yōu)勢”,。所謂的“農(nóng)民工制度優(yōu)勢”其實(shí)就是“同工,、同勞、不同酬,、不同權(quán)的優(yōu)勢”,。說白了，從一定程度上講,，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和繁榮,，是數(shù)億農(nóng)民工以高工時(shí)、高強(qiáng)度勞動(dòng)和低工資,、低安全,、低福利、低社保,、低幸福為代價(jià)換來的,。
農(nóng)民工已經(jīng)是中國工人階級的主力軍�,？窟@樣的“優(yōu)勢”維持中國的高增長是不可持續(xù)的。
2010年的中央一號文件強(qiáng)調(diào),，要通過“農(nóng)民工市民化”解決農(nóng)民工的問題,。2月20日全國總工會(huì)發(fā)布《新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告建議通過“建立健全工資集體協(xié)商制度,，提升農(nóng)民工薪酬,；
推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)的落實(shí)，擴(kuò)大農(nóng)民工參保面,；多渠道改善他們的居住條件,，保障符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的住房權(quán)益；力爭全國每年至少解決400萬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶”等等措施解決農(nóng)民工的問題,。
無論是中央的“農(nóng)民工市民化”要求,，還是全國總工會(huì)的“具體建議”,，對解決農(nóng)民工問題自然有很大的積極意義。筆者進(jìn)一步認(rèn)為,，必須將“農(nóng)民工問題”放在更大的框架中審視現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”,。
首先，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”,，繼續(xù)同工不同酬,，內(nèi)需就無法擴(kuò)大，對國外市場的依附性就會(huì)更加嚴(yán)重,，國家經(jīng)濟(jì)自主性和國家主體性就會(huì)進(jìn)步一喪失,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中因?yàn)榉峙洳还珜?dǎo)致的內(nèi)需不足等深層次問題依然得不到解決。
其次,，如果繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”,，城市化就會(huì)更加落后于工業(yè)化，現(xiàn)代化就會(huì)失敗,。亞洲四小龍之前的所有先發(fā)國家和地區(qū),，在人均GDP達(dá)到4500美元的時(shí)候，都基本實(shí)行了如下基本目標(biāo)：農(nóng)民減少到15%以下,，85%以上的國民都成為了城市市民,；國民基本待遇均等化了。我國2010年的人均GDP為4400美元,，可是農(nóng)民戶籍人口為9.4億,，國民基本待遇均等化目標(biāo)似乎越看越遙遠(yuǎn)了。在筆者看來,，我國的農(nóng)民工制度長期存在也是中國城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化的重要原因,。如果農(nóng)民工市民化的目標(biāo)不能實(shí)行，中國流動(dòng)著的“二等勞動(dòng)者”大軍就會(huì)更加龐大,，這不僅進(jìn)一步加劇了公路,、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力和巨大浪費(fèi)，更大的問題是對社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定構(gòu)成威脅,。
再次,，如果再繼續(xù)現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”，國民待遇均等化和政治權(quán)利平等化就不可能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步,。
第四,，隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的到來，繼續(xù)維持現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”會(huì)導(dǎo)致中國提前步入衰退,。我國1990年開始嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育,，很多村子的90后比80后至少減少了30%。從2002年開始，好多地方的農(nóng)村2－3村才合辦一個(gè)小學(xué)�,，F(xiàn)在90后開始就業(yè)了,，新增勞動(dòng)力供給開始減少，而經(jīng)濟(jì)總量在增加,，經(jīng)濟(jì)速度沒有明顯放慢,，對勞動(dòng)力的需求依然是剛性增長的，從2010年到2011年,，民工荒已經(jīng)從局部蔓延至全國,。這種趨勢來得太猛，會(huì)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)提前步入衰退,。中國是不是已經(jīng)加入絕對的缺工狀態(tài)呢,？也不是，如果實(shí)行“同工同酬同權(quán)”的用工制度,，刺激農(nóng)村通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、種植規(guī)模化等手段替代勞動(dòng),，農(nóng)村勞動(dòng)力輸出還是有很大潛力的,。
筆者主張盡快革新現(xiàn)有的“農(nóng)民工制度”，而不是在承認(rèn)“農(nóng)民工制度”的前提下修修補(bǔ)補(bǔ),。也許有人會(huì)說筆者激進(jìn),，不是激進(jìn)，是時(shí)不我待,。十幾年前,，在打破中國數(shù)億工人的“鐵飯碗”之時(shí)，不激進(jìn)嗎,？現(xiàn)在革新“農(nóng)民工制度”有打破數(shù)億工人“鐵飯碗”那么難嗎,？缺的只是打破“鐵飯碗”時(shí)那樣的決心和信心。筆者建議在不遠(yuǎn)的將來從三個(gè)方面革新現(xiàn)有的“農(nóng)民工制度”：
第一,，所有勞動(dòng)者同工同酬,，在一個(gè)制度體系下運(yùn)行。不論在什么企業(yè)工作,，都必須簽署同樣的用工合同,，享受同樣的職工權(quán)益，在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門備案,；解除勞動(dòng)合同，統(tǒng)一在勞動(dòng)部門依法辦理解除手續(xù),。
第二,，所有勞動(dòng)者同城同權(quán)，勞動(dòng)者不論在哪個(gè)城市、何種企業(yè)工作,，只要簽署了勞動(dòng)合同,，在勞動(dòng)、戶籍等部門備案了,，就自然取得當(dāng)?shù)厥忻翊�,，包括政治待遇�?BR> 第三，廢除就業(yè)雙軌制和退休雙軌制,，無論是公務(wù)員,、還是事業(yè)單位干部職工，抑或是國企,、民企的干部職工,，都是勞動(dòng)者，就業(yè)都應(yīng)該適用同一勞動(dòng)制度,；退休了,，都應(yīng)該在同一退休保障體系里，全國一體化,。
我國很多問題都是制度的問題,，很多的制度問題不是修修補(bǔ)補(bǔ)可以解決的，是必須革新才能解決的,。譬如：廢除了票證制度,，就解決了價(jià)格雙軌制的問題；廢除了一般商品的指令性計(jì)劃生產(chǎn)制度,，才解決了資源配置雙軌制的問題,。改革改到今天，很多問題看似越改越多,、越改越難,，其實(shí)是缺乏壯士斷腕的勇氣。特權(quán)制度不廢除,，歧視性制度永遠(yuǎn)也不可能消除,，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。
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