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財(cái)政部近日出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的意見(jiàn)》,，要求基層政府進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算的公開(kāi)力度,，特別是要重點(diǎn)公開(kāi)與人民群眾利益密切相關(guān)的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障和就業(yè),、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出,。（2月16日《人民日?qǐng)?bào)》）
按照財(cái)政部的《意見(jiàn)》,，縣（市）級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站或者報(bào)刊等方式,，公開(kāi)財(cái)政專項(xiàng)支出的資金管理辦法、資金來(lái)源,、分配標(biāo)準(zhǔn)以及到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門(mén)的分配結(jié)果；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)公開(kāi)財(cái)政專項(xiàng)支出的政策,、資金來(lái)源,、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等,，并突出到項(xiàng)目,、到人（戶）的分配結(jié)果�,；鶎迂�(cái)政支出預(yù)算公開(kāi)從縣（市）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，由落實(shí)到項(xiàng)目而細(xì)化到人（戶），對(duì)于保障群眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，促進(jìn)基層預(yù)算管理法制化、民主化,、科學(xué)化,，具有重要的意義。
近年來(lái),，一些地方和部門(mén)在基層財(cái)政支出公開(kāi)工作上進(jìn)行了積極探索,。比如重慶市2006年10月開(kāi)始公開(kāi)公共財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算和安排明細(xì)，從“中央特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)”,、“中央特大防汛補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)急度汛項(xiàng)目資金”等較大宗資金的分配安排,，到“城市危巖滑坡治理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算”、“抗旱救災(zāi)捐贈(zèng)資金生豬補(bǔ)欄安排”等較小額資金的預(yù)算及流向,，都通過(guò)政府公眾信息網(wǎng)進(jìn)行詳盡地披露,。比如在抗旱救災(zāi)捐贈(zèng)資金生豬補(bǔ)欄安排一項(xiàng)，某鎮(zhèn)某村某個(gè)農(nóng)戶,、戶主的身份證號(hào),、他養(yǎng)了多少頭豬,、補(bǔ)貼了多少錢（精確到個(gè)位），所有內(nèi)容都詳細(xì)在列,，一目了然,。在這些探索的基礎(chǔ)上，如今財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)部署推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi),，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)改革由此邁出了關(guān)鍵步伐,。
之所以說(shuō)這是財(cái)政預(yù)算公開(kāi)改革邁出的關(guān)鍵步伐，是因?yàn)檫~出這一步之后,，接下來(lái)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)就可以在橫向和縱向兩個(gè)層面深入推進(jìn),，力爭(zhēng)有所突破。在橫向?qū)用�,，�?cái)政部《意見(jiàn)》涉及的基層財(cái)政支出,，主要包括各種專項(xiàng)支出，特別是教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障、就業(yè),、住房保障等民生領(lǐng)域的專項(xiàng)支出,，而按照政府信息公開(kāi)的要求，財(cái)政支出預(yù)算也應(yīng)當(dāng)“公開(kāi)是原則,，不公開(kāi)是例外”，如果只是公開(kāi)一些財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算,，較之“公開(kāi)是原則”還有很大的距離,。基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的下一步,，應(yīng)當(dāng)發(fā)展,、升級(jí)為基層財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,，需要作為不公開(kāi)的“例外”之外，基層財(cái)政預(yù)算的其他內(nèi)容,，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位（如機(jī)關(guān)幼兒園）補(bǔ)貼,、公務(wù)接待、公車消費(fèi)等一向十分“敏感”的事項(xiàng),，都要像重慶的“抗旱救災(zāi)捐贈(zèng)資金生豬補(bǔ)欄安排”那樣,，大大方方地公開(kāi)到“一塊錢”的水平。
在縱向?qū)用�,，既然作為基層�?cái)政的縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的一些專項(xiàng)支出預(yù)算可以公開(kāi),，下一步基層財(cái)政所有支出預(yù)算也可以公開(kāi)，那么,，作為基層財(cái)政的上級(jí)財(cái)政,，市級(jí)財(cái)政、省級(jí)財(cái)政,、中央財(cái)政的專項(xiàng)支出預(yù)算,，除依法需要保密的內(nèi)容之外，也完全有理由依照法定程序予以公開(kāi),。這在邏輯和技術(shù)上都并不復(fù)雜——上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到基層財(cái)政的資金,，按照基層財(cái)政支出公開(kāi)的要求可以向社會(huì)公開(kāi)，上級(jí)財(cái)政以本級(jí)財(cái)政的形式安排的資金,，其中的每一筆資金也可以按照“轉(zhuǎn)移支付資金”的模式,，按照由大到小、由粗到細(xì)的次序進(jìn)行“分解”,，最后落實(shí)到具體的項(xiàng)目,，細(xì)化到人（戶），大大方方地公開(kāi)到“一塊錢”的水平,。
財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是民主政治的核心要素之一,。從基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)到“一塊錢”做起，從橫向和縱向兩個(gè)層面不斷擴(kuò)展,，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)之路必將越走越寬,。
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