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財政部近日出臺《關(guān)于深入推進基層財政專項支出預(yù)算公開的意見》,，要求基層政府進一步加大財政專項支出預(yù)算的公開力度，特別是要重點公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財政專項支出,。（2月16日《人民日報》）
按照財政部的《意見》,，縣（市）級財政部門要通過政府門戶網(wǎng)站或者報刊等方式，公開財政專項支出的資金管理辦法,、資金來源,、分配標(biāo)準(zhǔn)以及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的分配結(jié)果,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政部門要重點公開財政專項支出的政策,、資金來源、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),、發(fā)放形式等,，并突出到項目、到人（戶）的分配結(jié)果,�,；鶎迂斦С鲱A(yù)算公開從縣（市）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由落實到項目而細(xì)化到人（戶）,，對于保障群眾對財政預(yù)算的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進基層預(yù)算管理法制化,、民主化,、科學(xué)化,，具有重要的意義。
近年來,，一些地方和部門在基層財政支出公開工作上進行了積極探索,。比如重慶市2006年10月開始公開公共財政專項資金預(yù)算和安排明細(xì)，從“中央特大抗旱補助費”,、“中央特大防汛補助費應(yīng)急度汛項目資金”等較大宗資金的分配安排,，到“城市危巖滑坡治理項目經(jīng)費預(yù)算”、“抗旱救災(zāi)捐贈資金生豬補欄安排”等較小額資金的預(yù)算及流向,，都通過政府公眾信息網(wǎng)進行詳盡地披露,。比如在抗旱救災(zāi)捐贈資金生豬補欄安排一項，某鎮(zhèn)某村某個農(nóng)戶,、戶主的身份證號,、他養(yǎng)了多少頭豬、補貼了多少錢（精確到個位）,，所有內(nèi)容都詳細(xì)在列,，一目了然。在這些探索的基礎(chǔ)上,，如今財政部在全國范圍內(nèi)部署推進基層財政專項支出預(yù)算公開,，財政預(yù)算公開改革由此邁出了關(guān)鍵步伐。
之所以說這是財政預(yù)算公開改革邁出的關(guān)鍵步伐,，是因為邁出這一步之后,，接下來財政預(yù)算公開就可以在橫向和縱向兩個層面深入推進，力爭有所突破,。在橫向?qū)用�,，財政部《意見》涉及的基層財政支出，主要包括各種專項支出,，特別是教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障,、就業(yè),、住房保障等民生領(lǐng)域的專項支出，而按照政府信息公開的要求,，財政支出預(yù)算也應(yīng)當(dāng)“公開是原則,，不公開是例外”，如果只是公開一些財政專項支出預(yù)算,，較之“公開是原則”還有很大的距離,。基層財政專項支出預(yù)算公開的下一步,，應(yīng)當(dāng)發(fā)展,、升級為基層財政預(yù)算公開，除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私,，需要作為不公開的“例外”之外，基層財政預(yù)算的其他內(nèi)容,，包括機關(guān)事業(yè)單位（如機關(guān)幼兒園）補貼,、公務(wù)接待、公車消費等一向十分“敏感”的事項,，都要像重慶的“抗旱救災(zāi)捐贈資金生豬補欄安排”那樣,，大大方方地公開到“一塊錢”的水平。
在縱向?qū)用�,，既然作為基層財政的縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的一些專項支出預(yù)算可以公開，下一步基層財政所有支出預(yù)算也可以公開,，那么，作為基層財政的上級財政,，市級財政,、省級財政、中央財政的專項支出預(yù)算,，除依法需要保密的內(nèi)容之外,，也完全有理由依照法定程序予以公開。這在邏輯和技術(shù)上都并不復(fù)雜——上級財政轉(zhuǎn)移支付到基層財政的資金,，按照基層財政支出公開的要求可以向社會公開,，上級財政以本級財政的形式安排的資金，其中的每一筆資金也可以按照“轉(zhuǎn)移支付資金”的模式,，按照由大到小,、由粗到細(xì)的次序進行“分解”，最后落實到具體的項目,，細(xì)化到人（戶）,，大大方方地公開到“一塊錢”的水平。
財政預(yù)算公開是民主政治的核心要素之一,。從基層財政專項支出預(yù)算公開到“一塊錢”做起,，從橫向和縱向兩個層面不斷擴展，財政預(yù)算公開之路必將越走越寬,。
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