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記者從財政部了解到,，財政部近期向各級財政部門發(fā)出文件，要求推進基層財政專項支出預算公開,，特別提出重點公開涉及民生方面的教育,、衛(wèi)生、住房保障等的財政專項支出,。（《新京報》2月16日）
財政的錢來自納稅人,，用之于老百姓，公眾對于“錢怎么花,，效益如何”擁有知情權,。尤其隨著近年來我國政府財政收入連續(xù)高速增長，財政支出規(guī)模迅速擴大,，社會公眾對公共資金的使用效益日益關注,，預算公開成為社會現(xiàn)代化進程中的必然選擇,。2007年通過的國務院政府信息公開條例，將“財政預算,、決算報告”和“財政收支,、各類專項資金的管理和使用情況”列為重點公開的政府信息。在去年“兩會”期間,，國務院總理溫家寶鄭重承諾：政府支出要公開透明,，民主監(jiān)督，讓任何一項行政性支出都進入預算,。
2009年10月,，廣州市財政局在網(wǎng)上全部公開當年114個部門的預算；2010年3月,，國土資源部率中央部委之先公布部門預算……我們欣喜地看到,，越來越多地方和部門公開“曬賬本”，預算公開已然成為大趨勢,。如今，財政部下文要求推進基層財政專項預算公開,，國人所期望的政府預算公開夢想即將照進現(xiàn)實,。
不過，預算公開只是第一步,。政府預算的改革目標是建立公共預算,，這就要求公眾不僅對預算支出有知情權，還要有參與權和監(jiān)督權,；不僅要知道政府的錢是怎么花出去的，花到哪里去了,，還要能評頭論足,，參與和監(jiān)督預算支出。公開固然是好事,，但公開不等于透明。如果對于社會公眾來說,，相關部門的預算公開之舉未能讓人感受到政府信息的真正透明,，則這樣的公開在意義層面還會打折扣,。
從目前各地情況來看,，預算公開離人民群眾的期望還有一定差距，“太籠統(tǒng)”,、“看不懂”成為備受詬病的兩大癥結,。從國土資源部公布的部門預算來看，在公眾所關注的資金支出方面,，都只籠統(tǒng)地公布了使用的方向,，而公眾無法看到其具體的用途，為什么需要這么多錢,、做了什么事情,，都無法看出來。廣東等地人大代表在審議預算報告時,，普遍遭遇報告專業(yè)性過強的尷尬,。專業(yè)的表述、復雜的圖標,、紛繁的數(shù)據(jù),，讓多數(shù)非財經(jīng)專業(yè)出身的代表如墮五里霧中。
預算公開只是手段,，不是目標,。預算透明，功夫更在公開外,，即群眾參與和監(jiān)督帶來的良性互動,。倘若公開只是簡單的報賬，甚至是一筆糊涂賬,，監(jiān)督自然無從談起,；如果相關部門只是把信息發(fā)布了之，對市民的意見和建議不聞不問,，則公開只會流于形式,。因此，預算公開應該充分尊重公眾的知情權,，盡可能做實做細,，真正讓百姓看得懂，理解透,。不僅事關民生利益的教育,、衛(wèi)生領域要公開，群眾普遍關心的“三公消費”等政務開支也要公布于眾,。
同時,，預算公開不能只是部門的“傳聲筒”，更要成為政府與群眾交流的“雙聲道”,。在預算編制之初,，公開征求公眾意見；在人大審查預算草案時,，公開邀請群眾參與,；預算案公開之后,，公開接受群眾監(jiān)督。
公開透明,，進而讓公眾參與到預算中來,，是預算管理改革的題中應有之義。納稅人是財政資源的創(chuàng)造者,，政府是財政資源的分配者,，公眾和政府的目標與訴求通過預算公開達成了一致，隨之帶來的經(jīng)濟和社會效益,，將遠遠超出狹義的財政范疇,。
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