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記者從財(cái)政部了解到，財(cái)政部近期向各級(jí)財(cái)政部門發(fā)出文件，要求推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)，特別提出重點(diǎn)公開(kāi)涉及民生方面的教育,、衛(wèi)生、住房保障等的財(cái)政專項(xiàng)支出,。（《新京報(bào)》2月16日）
財(cái)政的錢來(lái)自納稅人,，用之于老百姓,，公眾對(duì)于“錢怎么花,，效益如何”擁有知情權(quán),。尤其隨著近年來(lái)我國(guó)政府財(cái)政收入連續(xù)高速增長(zhǎng)，財(cái)政支出規(guī)模迅速擴(kuò)大,，社會(huì)公眾對(duì)公共資金的使用效益日益關(guān)注,，預(yù)算公開(kāi)成為社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然選擇,。2007年通過(guò)的國(guó)務(wù)院政府信息公開(kāi)條例,，將“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”和“財(cái)政收支,、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況”列為重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息,。在去年“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院總理溫家寶鄭重承諾：政府支出要公開(kāi)透明,，民主監(jiān)督,，讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算。
2009年10月,，廣州市財(cái)政局在網(wǎng)上全部公開(kāi)當(dāng)年114個(gè)部門的預(yù)算,；2010年3月，國(guó)土資源部率中央部委之先公布部門預(yù)算……我們欣喜地看到,，越來(lái)越多地方和部門公開(kāi)“曬賬本”,，預(yù)算公開(kāi)已然成為大趨勢(shì)。如今,，財(cái)政部下文要求推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算公開(kāi),，國(guó)人所期望的政府預(yù)算公開(kāi)夢(mèng)想即將照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
不過(guò),，預(yù)算公開(kāi)只是第一步,。政府預(yù)算的改革目標(biāo)是建立公共預(yù)算，這就要求公眾不僅對(duì)預(yù)算支出有知情權(quán),，還要有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),；不僅要知道政府的錢是怎么花出去的，花到哪里去了，還要能評(píng)頭論足,，參與和監(jiān)督預(yù)算支出,。公開(kāi)固然是好事，但公開(kāi)不等于透明,。如果對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō),，相關(guān)部門的預(yù)算公開(kāi)之舉未能讓人感受到政府信息的真正透明，則這樣的公開(kāi)在意義層面還會(huì)打折扣,。
從目前各地情況來(lái)看,，預(yù)算公開(kāi)離人民群眾的期望還有一定差距，“太籠統(tǒng)”,、“看不懂”成為備受詬病的兩大癥結(jié),。從國(guó)土資源部公布的部門預(yù)算來(lái)看，在公眾所關(guān)注的資金支出方面,，都只籠統(tǒng)地公布了使用的方向,，而公眾無(wú)法看到其具體的用途，為什么需要這么多錢,、做了什么事情,，都無(wú)法看出來(lái)。廣東等地人大代表在審議預(yù)算報(bào)告時(shí),，普遍遭遇報(bào)告專業(yè)性過(guò)強(qiáng)的尷尬,。專業(yè)的表述、復(fù)雜的圖標(biāo),、紛繁的數(shù)據(jù),，讓多數(shù)非財(cái)經(jīng)專業(yè)出身的代表如墮五里霧中。
預(yù)算公開(kāi)只是手段,，不是目標(biāo),。預(yù)算透明，功夫更在公開(kāi)外,，即群眾參與和監(jiān)督帶來(lái)的良性互動(dòng),。倘若公開(kāi)只是簡(jiǎn)單的報(bào)賬，甚至是一筆糊涂賬,，監(jiān)督自然無(wú)從談起,；如果相關(guān)部門只是把信息發(fā)布了之，對(duì)市民的意見(jiàn)和建議不聞不問(wèn),，則公開(kāi)只會(huì)流于形式,。因此，預(yù)算公開(kāi)應(yīng)該充分尊重公眾的知情權(quán),，盡可能做實(shí)做細(xì),，真正讓百姓看得懂，理解透。不僅事關(guān)民生利益的教育,、衛(wèi)生領(lǐng)域要公開(kāi),，群眾普遍關(guān)心的“三公消費(fèi)”等政務(wù)開(kāi)支也要公布于眾。
同時(shí),，預(yù)算公開(kāi)不能只是部門的“傳聲筒”,，更要成為政府與群眾交流的“雙聲道”。在預(yù)算編制之初,，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn),；在人大審查預(yù)算草案時(shí)，公開(kāi)邀請(qǐng)群眾參與,；預(yù)算案公開(kāi)之后,，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。
公開(kāi)透明,，進(jìn)而讓公眾參與到預(yù)算中來(lái),，是預(yù)算管理改革的題中應(yīng)有之義。納稅人是財(cái)政資源的創(chuàng)造者,，政府是財(cái)政資源的分配者,，公眾和政府的目標(biāo)與訴求通過(guò)預(yù)算公開(kāi)達(dá)成了一致，隨之帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出狹義的財(cái)政范疇,。
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