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國務院辦公廳近日發(fā)布了關于建立外國投資者并購境內企業(yè)安全審查制度的通知,，決定建立外國投資者并購境內企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會議制度，具體承擔并購安全審查工作,，并明確了并購安全審查的范圍,、內容、工作機制和程序,。
改革開放以來,各地積極引進外資,，我國經濟以平均每年9.7%的速度持續(xù)增長了30多年，但能源生產,、機械制造,、食品消費品生產、商業(yè),、金融服務業(yè)等諸多領域也成了外資并購的“盤中餐”,。資料顯示，我國的大部分行業(yè)和產業(yè)正遭受著通過并購形式的外資滲透,，并呈幾何級數(shù)蔓延,。
一項外資并購可能不會造成市場壟斷，但如果利用不好，可能會對經濟,、社會產生極大的危害,。所以，加快建立外資并購安全審查制度,，對外資企業(yè)的并購行為進行必要的安全審查,，既有利于我國的反壟斷審查和國家安全審查制度與國際接軌，也有利于維護公平競爭的市場秩序,。
在國際投資領域,，安全問題歷來受到各國法律和實踐的重視，但是國家安全的范圍則基于政治,、經濟,、文化的差異而理解不同。我國《反壟斷法》第31條,、商務部等六部委頒布的《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》第12條,，均對外資并購的安全審查問題作出過相關規(guī)定，但這些法律和規(guī)定多是一些原則性意見,，缺乏可操作性,，比如安全審查的依據(jù)是什么、誰來審查,、程序如何進行,，既沒有說明白，也沒有解決實際問題,。這很容易讓相關部門在有關產業(yè)安全方面的審查工作中陷入被動,。
產業(yè)安全審查機制是一個與《反壟斷法》平行的機制，《反壟斷法》是在對單純的企業(yè)行為起作用,，而安全審查則是在更大范圍內考慮,，比如并購對產業(yè)上下游的影響，對國家相關領域安全的影響,，甚至對就業(yè),、社會福利等方面的影響等。所以,，對外國投資者并購境內企業(yè)安全審查,，立法機關很有必要借鑒國際慣例，對外資并購的產業(yè)準入,、國家安全審查機制等問題作出綜合性制度安排,，對國家安全審查機構進行授權，明確規(guī)定組織方式,、職責職能以及運作程序,，建立起全面的外資并購國家安全審查制度體系,。
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