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國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知,，決定建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會議制度,，具體承擔(dān)并購安全審查工作，并明確了并購安全審查的范圍,、內(nèi)容,、工作機制和程序,。
改革開放以來,各地積極引進外資，我國經(jīng)濟以平均每年9.7%的速度持續(xù)增長了30多年,，但能源生產(chǎn),、機械制造、食品消費品生產(chǎn),、商業(yè),、金融服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域也成了外資并購的“盤中餐”。資料顯示，我國的大部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)正遭受著通過并購形式的外資滲透,，并呈幾何級數(shù)蔓延,。
一項外資并購可能不會造成市場壟斷，但如果利用不好,，可能會對經(jīng)濟,、社會產(chǎn)生極大的危害。所以,，加快建立外資并購安全審查制度,，對外資企業(yè)的并購行為進行必要的安全審查，既有利于我國的反壟斷審查和國家安全審查制度與國際接軌,，也有利于維護公平競爭的市場秩序,。
在國際投資領(lǐng)域，安全問題歷來受到各國法律和實踐的重視,，但是國家安全的范圍則基于政治,、經(jīng)濟、文化的差異而理解不同,。我國《反壟斷法》第31條,、商務(wù)部等六部委頒布的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第12條，均對外資并購的安全審查問題作出過相關(guān)規(guī)定,，但這些法律和規(guī)定多是一些原則性意見,，缺乏可操作性，比如安全審查的依據(jù)是什么,、誰來審查,、程序如何進行,，既沒有說明白,，也沒有解決實際問題。這很容易讓相關(guān)部門在有關(guān)產(chǎn)業(yè)安全方面的審查工作中陷入被動,。
產(chǎn)業(yè)安全審查機制是一個與《反壟斷法》平行的機制,，《反壟斷法》是在對單純的企業(yè)行為起作用，而安全審查則是在更大范圍內(nèi)考慮,，比如并購對產(chǎn)業(yè)上下游的影響,，對國家相關(guān)領(lǐng)域安全的影響，甚至對就業(yè),、社會福利等方面的影響等,。所以，對外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查,，立法機關(guān)很有必要借鑒國際慣例,，對外資并購的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、國家安全審查機制等問題作出綜合性制度安排，對國家安全審查機構(gòu)進行授權(quán),，明確規(guī)定組織方式,、職責(zé)職能以及運作程序，建立起全面的外資并購國家安全審查制度體系,。
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