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據(jù)中國政府網(wǎng)12日消息,，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知，決定建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會議制度,，具體承擔(dān)并購安全審查工作,。外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)行為對國家安全已經(jīng)造成或可能造成重大影響的，聯(lián)席會議應(yīng)要求商務(wù)部會同有關(guān)部門終止當事人的交易,，或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán),、資產(chǎn)或其他有效措施，消除該并購行為對國家安全的影響,。
事實上,，最近幾年，尤其是中國加入世貿(mào)組織之后,，外資以并購形式進入中國的案例明顯增多,。而外資并購對象往往都是國內(nèi)成長性好的企業(yè)，其中也不乏惡意并購的案例,。如何在堅持開放的同時維護國家安全,，已經(jīng)越來越引起關(guān)注。
就在去年年底召開的全國商務(wù)工作會議上,，商務(wù)部部長陳德銘也曾表示,，要將外資準入管理與經(jīng)營者集中反壟斷審查、外資并購安全審查有機結(jié)合起來,，依法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全,。筆者注意到，這是商務(wù)部首次把“依法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全”寫入年度工作報告中的利用外資部分,。
這些政策信息釋放出一個非常明顯的信號：我國吸收外資已經(jīng)開始步入更加成熟的階段,，今后在吸收外資的過程中，國家安全和產(chǎn)業(yè)安全將得到更多關(guān)注,。
對于我國來說,，建立外資安全審查制度，之所以意義重大,，筆者認為主要有三方面原因,。首先，歐美日等發(fā)達國家均建立了國家經(jīng)濟安全審查制度來預(yù)防和減弱外資并購對本國經(jīng)濟安全造成的危害,，而我國在這一制度上則一直是空白,。雖然我國已經(jīng)于2007年頒布了《反壟斷法》,，但是反壟斷調(diào)查關(guān)注更多的是商事主體間的競爭行為，更關(guān)注并購對相關(guān)市場狀態(tài)和競爭格局的影響,，而外資并購的國家安全審查是我國政府的行政職能的一部分,，維護的是國家的經(jīng)濟主權(quán)，因此反壟斷審查不能代替國家安全審查,。
此外,，長期以來，我國沒有一個集中審核外資并購的機構(gòu),，外資并購監(jiān)管多頭審批,，缺乏協(xié)調(diào)性，利益沖突明顯,。而“安全審查部際聯(lián)席會議制度”,，則為多部委的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌、審查程序與流程的更加透明規(guī)范提供了新的方式,。
最后,，安全審查制度的建立也是我國吸收外資走向成熟的必然要求。中國已經(jīng)連續(xù)多年成為全球最具吸引力的投資國家,。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,，2010年全年全國實際使用外資金額首次突破1000億美元，創(chuàng)歷史最高水平,。在吸收外資持續(xù)了多年飛速發(fā)展之后,，中國外資策略也逐漸從“量”的側(cè)重轉(zhuǎn)向?qū)Α百|(zhì)”的要求。
事實上,，隨著對經(jīng)濟全球化進程的加深,，對外開放的深入，我國對外資并購的監(jiān)管政策不斷變化和調(diào)整：從20世紀90年代初期的自然發(fā)展,，到90年代中期的限制或禁止,，到中國加入世貿(mào)組織之后的鼓勵，再到近兩年開始對外資并購進行規(guī)范,。
在此期間,，對經(jīng)濟開放和吸收外資的各種爭論不絕于耳，但隨著中國吸收和利用外資的日益成熟,，外資逐漸被納入中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展戰(zhàn)略框架中的趨勢愈加明顯,。如果說在多年之前，一些涉及到危害產(chǎn)業(yè)安全的并購,，或許曾因現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展需要而獲得“通行證”,，或因法律的制度性缺失而無法限制，那么現(xiàn)在,，中國將更加著眼于長遠的利益,，外資引進也將會更透明、更規(guī)范,，并更符合區(qū)域結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家安全的要求。
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