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在“十二五”時(shí)期,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生重大變化,。“歐美消費(fèi)—中國(guó)制造”的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正逐步改變,，世界金融體系,、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)也將面臨新的調(diào)整。同時(shí)，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化,，發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題日益突出,。在“十二五”期間,，要以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，采取有效措施解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的六大“過(guò)度依賴”問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平穩(wěn),、可持續(xù)發(fā)展,。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡表現(xiàn)為六個(gè)方面的“過(guò)度依賴”：
一是過(guò)度依賴投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在長(zhǎng)期的發(fā)展中,，政府逐漸形成了通過(guò)政府投資和政策推動(dòng)來(lái)維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的慣性思維,。我國(guó)存在投資與消費(fèi)失衡的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng),。２００９年投資對(duì)ＧＤＰ的貢獻(xiàn)率達(dá)到９０％以上,。
二是過(guò)度依賴“兩頭在外”的外需拉動(dòng)。“資金來(lái)自國(guó)外,、產(chǎn)品銷往國(guó)外”的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式盡管在我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛階段具有積極意義,，但是也導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外依存度持續(xù)攀高。據(jù)測(cè)算,，上世紀(jì)９０年代,，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度徘徊在３０％—４０％左右，２０００年達(dá)到４３．９％,，２００７年達(dá)到６６．２％,，２００８年和２００９年受金融危機(jī)的影響有所下降，分別為５９．２％和４４．８％,。
三是過(guò)度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力和人口紅利所形成的市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì),。我國(guó)依靠人口紅利確立起世界制造業(yè)大國(guó)的地位，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的奇跡,。過(guò)度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿κ艿教魬?zhàn),。廉價(jià)勞動(dòng)力強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力要素的過(guò)度依賴，使得企業(yè)缺乏革新技術(shù)的動(dòng)力,，安于低價(jià)勞動(dòng)成本投入,，陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”和低端產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上處于弱勢(shì)地位,，抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，導(dǎo)致核心技術(shù)受制于人,，全球價(jià)值鏈?zhǔn)芸赜谌恕?BR> 四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴房地產(chǎn)的強(qiáng)力支撐。近年來(lái),，房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演了重要角色,，甚至是一些地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱。據(jù)有關(guān)研究估計(jì),，如果房地產(chǎn)價(jià)格下降３０％,，將導(dǎo)致全社會(huì)投資增速放緩約６個(gè)百分點(diǎn)，ＧＤＰ增幅下降約２．５個(gè)百分點(diǎn),，地方財(cái)政增速下降約１５個(gè)百分點(diǎn),。過(guò)度依賴房地產(chǎn)將抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被房地產(chǎn)“鉗制”,，增大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),。
五是過(guò)度依賴資源消耗和環(huán)境的犧牲。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，我國(guó)能源資源利用率和配置效率不高,，單位產(chǎn)出的能源資源消耗量明顯高于世界平均水平。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)單位ＧＤＰ能耗相當(dāng)于日本的８倍,，美國(guó)的４倍，以占世界８％的經(jīng)濟(jì)總量消耗了世界能源的１７．７％,，成為僅次于美國(guó)的第二大能源消費(fèi)國(guó),。當(dāng)前，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將越來(lái)越面臨“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”,。
六是過(guò)度依賴“讓一部分人先富起來(lái)”的非均衡共享的發(fā)展模式。目前,，我國(guó)收入分配格局存在居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重過(guò)低并呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì),、收入差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)城鄉(xiāng)之間收入差距達(dá)３．３倍,，最高收入行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距擴(kuò)大到１５倍,，全國(guó)收入最高１０％人群和最低１０％的收入差距達(dá)到２３倍之多,，人均ＧＤＰ最高的地區(qū)與最低地區(qū)的收入差距達(dá)１３倍。
在“十二五”時(shí)期,，我國(guó)應(yīng)努力在“做大蛋糕”和“分配蛋糕”兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)和促轉(zhuǎn)型,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)的良性循環(huán)、財(cái)富增長(zhǎng)與民生需求的均衡協(xié)調(diào),，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求擴(kuò)大與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升緊密結(jié)合,，提高發(fā)展的全面性,、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,，構(gòu)建起“內(nèi)需主導(dǎo),、消費(fèi)支撐、均衡發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的六個(gè)方面的再平衡。
一要著力擴(kuò)大居民消費(fèi),，激活民間投資,，構(gòu)建起擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi),、投資和出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)展,。要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓寬民間投資領(lǐng)域,，通過(guò)暢通投融資渠道,，加大財(cái)稅扶持，健全服務(wù)體系,，建立公共投資和民間投資的合作機(jī)制等方式激活民間投資,。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)致富的環(huán)境，扶持中小企業(yè)發(fā)展,，建設(shè)惠及全民的基本公共服務(wù)體系,，刺激居民消費(fèi)需求，培育更多的具有高消費(fèi)能力的群體,，徹底改變消費(fèi)“短板”,。
二要堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對(duì)外投資并重,，積極轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式,，充分利用好國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，實(shí)現(xiàn)從商品輸出大國(guó)向資本輸出強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,。要推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和維持國(guó)際收支平衡中的積極作用,，提高外貿(mào)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,。要積極發(fā)展新的貿(mào)易伙伴和新興市場(chǎng)，減輕對(duì)歐美市場(chǎng)的過(guò)度依賴,，實(shí)施貿(mào)易再平衡戰(zhàn)略,。要通過(guò)加強(qiáng)海外投資立法、財(cái)稅扶持,、金融支持等舉措鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”,，探索如何利用高額的外匯儲(chǔ)備支持企業(yè)海外拓展,，實(shí)現(xiàn)“藏匯于國(guó)”到“藏匯于民”、“藏匯于企”的轉(zhuǎn)變,。
三要著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步,、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,，使經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路。科學(xué)技術(shù)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的最活躍,、最具革命性的因素。為此,，要全面整合創(chuàng)新資源,，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程，建立起以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
四要通過(guò)“增量創(chuàng)造”來(lái)推動(dòng)“存量調(diào)整”,，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多元支撐,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是后危機(jī)時(shí)代創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存量的最大潛力所在,，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新源泉,，有利于改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴房地產(chǎn)的格局,，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多元支撐。要健全資本市場(chǎng)與新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)接機(jī)制,，引導(dǎo)過(guò)剩流動(dòng)性回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì),，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
五要構(gòu)建資源節(jié)約,、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳、綠色,、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度，實(shí)施積極的能源戰(zhàn)略,，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和政府補(bǔ)貼來(lái)破除新能源發(fā)展的高成本瓶頸,，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，改善我國(guó)能源資源對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)度依賴。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi),，培育綠色消費(fèi)觀和綠色消費(fèi)行為,，推進(jìn)綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設(shè),，形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)的互動(dòng)機(jī)制,。
六要加快推進(jìn)收入分配改革進(jìn)程，使發(fā)展成果惠及全體人民,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向均衡共享,、包容性增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。要建立居民收入跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤,、勞動(dòng)所得與企業(yè)效益掛鉤,、工資與物價(jià)水平掛鉤的機(jī)制，逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，改變財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)增速遠(yuǎn)快于城鄉(xiāng)居民收入增速的現(xiàn)狀,。調(diào)節(jié)收入差距，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革,，擴(kuò)大中等收入階層比重,，構(gòu)建“橄欖型”社會(huì)格局。要積極實(shí)施“化稅為薪”或“提薪讓稅”,，與企業(yè)聯(lián)手推進(jìn)收入倍增計(jì)劃,。加快完善教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系,，加快建設(shè)保障性住房建設(shè)，解除居民消費(fèi)的后顧之憂,。
�,。ㄗ髡吖紕僮柘等珖�(guó)人大常委、民建中央副主席,、武漢大學(xué)教授）
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