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進入２０１１年,，全球糧價屢創(chuàng)新高,，并且看不到近期有止步的跡象。２００８年的糧食危機,，曾在全球３０多個國家引發(fā)騷亂,，破壞性令世界震撼,。那場“寂靜的海嘯”退去還不足三年，新一輪危機又已引發(fā)了一些地區(qū)的社會動蕩,，這亟待人們破解,。
這一輪糧價高企的成因究竟何在？從基本面看,，供需趨緊是糧價高漲的內(nèi)因,。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的最新報告顯示，全球糧食儲備已降至歷史最低點,。
在“供”的方面,，自２０１０年７月以來，世界主要糧食生產(chǎn)國相繼遭遇異常天氣,，小麥等主糧減產(chǎn),，對糧價上漲產(chǎn)生了決定性影響。去年俄羅斯遭遇百年不遇的旱災(zāi),，隨后頒布小麥出口禁令,，揭開了糧價快速上漲的序幕。之后,，巴基斯坦洪災(zāi),、北歐嚴(yán)寒、北美暴風(fēng)雪,、澳大利亞洪水颶風(fēng),、南美不同地區(qū)的洪水和干旱輪番襲來，沖擊了相應(yīng)地區(qū)的糧食生產(chǎn),，也助長了糧食漲價的市場預(yù)期,。
而在“需”的方面，人口增加和食物結(jié)構(gòu)升級對糧食帶來的常規(guī)性需求,、發(fā)達國家發(fā)展生物能源帶來的非常規(guī)需求均快速增長,。全球人口每年持續(xù)增加７０００萬以上，同時越來越多的人希望把食物鏈升級到耗用大量糧食的畜產(chǎn)品,。而在高油價背景下,，大量糧油作物用來生產(chǎn)生物燃料，比如美國產(chǎn)玉米的４０％被用于生產(chǎn)生物乙醇,。
但是,，供需趨緊并不能完全解釋２００８年糧食危機中糧價的瘋漲暴跌和這半年來糧價的迅速飆升。究其原因,，大宗商品“金融化”和游資炒作可能是更重要的幕后推手,。
糧食作為人類生存必需品，具備被炒作的條件,。國際金融危機后,，發(fā)達國家的經(jīng)濟刺激政策使廉價資金膨脹,，美國第二輪量化寬松政策更標(biāo)志著“印鈔機”全力開動。在投資領(lǐng)域乏善可陳,、復(fù)蘇之路坎坷的背景下,，大量熱錢炒作農(nóng)產(chǎn)品期貨，從而放大了國際糧價的波動,。據(jù)美國百利金融集團高級分析師蒂姆·漢納根估計,，２０１０年指數(shù)基金和趨勢跟隨類基金在商品期貨市場上的總價值達到５００億至１０００億美元，較２００８年之前增長了一倍多,。
民以食為天,。糧價不斷上漲以致超出一些發(fā)展中國家的承受能力，對全球社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長已構(gòu)成了威脅,。一些國家近期的動蕩局勢,，就與今年的糧價飆升不無聯(lián)系。而要破解這一難題,，要治標(biāo)更要治本,。
所謂治標(biāo)，就是遏制投機,。德國食品,、農(nóng)業(yè)與消費者保護部長艾格納認(rèn)為，增強糧食儲備透明度對于減少投機,、穩(wěn)定國際糧食市場尤為重要,。她說：“如果全球各國的谷物儲備更加透明，這個領(lǐng)域的投機將被抑制,，因為人們知道世界上是否真的存在谷物供應(yīng)短缺,。”
所謂治本,，則是在中長期內(nèi)對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)進行投資,，促使發(fā)展中國家糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，提高自給率,，增強對國際糧價波動的抵抗力,，從根本上改善糧食安全。保障口糧自給幾乎是所有國家追求的目標(biāo),，但發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼政策使國際糧價在２０００年前的３０年里長期處于低位,，損傷了發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前,，糧食出口大國基本都是發(fā)達國家,，壟斷全球８０％糧食交易的四大糧商中,，三家是美國公司,，一家是法國公司,。對此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事迪烏夫說：“如果我們無法解決國際農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不平衡的結(jié)構(gòu)性根源,，糧價上漲趨勢和市場波動將持續(xù),。”
當(dāng)然,，要實現(xiàn)這些美好愿望,，國際合作必不可少。一些專家建議,，應(yīng)將糧食等大宗商品價格問題納入二十國集團的討論框架,，通過國際政策協(xié)調(diào)，加強國際糧食市場監(jiān)督,、提高透明度,，實現(xiàn)全球糧食的多層次安全。
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