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“十二五規(guī)劃”首次明確將GDP增長率淡出經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之列,，這標(biāo)志著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，追求科學(xué)發(fā)展的思想已上升到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。從目前各地區(qū)制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃看,，淡化GDP的思想已在相當(dāng)多的地區(qū)有所體現(xiàn),，但還有一些地區(qū)仍然將GDP高增長作為主要目標(biāo),。不可否認(rèn),，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及自然稟賦,、發(fā)展階段的不同，一些地區(qū)確有追求GDP增速的客觀需要,，但除去這些因素外,，更多的則是行政體制、地方利益,、發(fā)展理念等因素影響著地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇,，而這些因素將是今后相當(dāng)長時期淡化GDP的主要障礙,。
首先,，政府職能轉(zhuǎn)變的不到位是淡化GDP的主要阻力,。改革開放以來，政府始終扮演著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)者與推動者的角色,。政府對社會經(jīng)濟(jì)資源過多,、過廣的支配權(quán)，對經(jīng)濟(jì)生活過多,、過度的行政干預(yù),，不僅模糊了政府與市場的邊界，扭曲了市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制,，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率,，還加深了腐敗與資源浪費(fèi)的程度。政府主導(dǎo)模式,，使唯GDP論難以遏制,。盡管轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府的認(rèn)識早已有之，但效果并不顯著,，在有些領(lǐng)域,，行政權(quán)力甚至還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，這就從制度上妨礙了唯GDP論退出歷史舞臺,。
政府是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心還是以公共服務(wù)為中心,，本質(zhì)區(qū)別在于主要是由政府，還是由市場配置資源,，政府對資源的過多支配權(quán),，自然難以避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的某些主觀隨意性與急功近利現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展，使淡化GDP更多地停留在口頭上而難以有效地落實(shí)在實(shí)際行動上,。
其次是長期形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的影響,。三十多年來，以GDP為標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展觀已成為各級政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的固有觀念,，短時間內(nèi)徹底改變這種思維模式與行為模式有相當(dāng)大的難度,。而事實(shí)上，有相當(dāng)部分的地方政府無論在發(fā)展理念上,，還是在發(fā)展行為上都沒有突破原有的框架與模式,。追求大而快的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一種慣性。
再次,，我們尚未建立起一套科學(xué),、實(shí)用、有效的新政績評價體系�,，F(xiàn)有的政績評價體系已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，而新評價體系的建立又面臨兩難選擇，由于中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的不平衡，一些地區(qū)需要一定的數(shù)量增長與規(guī)模擴(kuò)張,，一些地區(qū)則需要提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,，若實(shí)行整齊劃一的政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，可能會影響不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)因地制宜的發(fā)展,，加劇現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,；而繼續(xù)沿用現(xiàn)有GDP政績評價體系，又將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變,�,？茖W(xué)有效的政績評價體系的缺失，使地方政府的GDP沖動與經(jīng)濟(jì)行為難以得到持續(xù)的抑制與根本的規(guī)范,，從而難以徹底擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量不佳的惡性循環(huán),。
“十二五”期間，要真正實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展,，還需要做長期的,、多方面的努力。最根本的是要進(jìn)一步推進(jìn)政府行政體制改革,，將政府職能由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變到以公共服務(wù)為中心上來,，其核心是減少政府對社會經(jīng)濟(jì)資源的廣泛支配權(quán)，將原由政府承擔(dān)的本應(yīng)屬于市場的資源配置權(quán)力交給市場,。政府職能的轉(zhuǎn)變從根本上為淡化GDP提供制度保障,，使政府不再成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)者，而是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引導(dǎo)者與宏觀調(diào)控者,。
應(yīng)該逐步建立健全科學(xué)有效的地方政府政績考核評價體系,。針對目前存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，應(yīng)建立以注重民生,，注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政績評價體系,，以此作為評判各級政府執(zhí)政能力的基本標(biāo)準(zhǔn)。
建立健全經(jīng)濟(jì)民主制度是一個循序漸進(jìn)的持久過程,，我們很難在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣泛,、充分的經(jīng)濟(jì)民主。但可以在國計(jì)民生中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主訴求最直接,、反映最強(qiáng)烈,、需求最迫切的一些領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主建設(shè)，推進(jìn)社會公眾對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行監(jiān)督管理的參與意識,，并采取具體措施予以落實(shí),，比如實(shí)行政府主要經(jīng)濟(jì)行為的公開透明制等。
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