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“十二五規(guī)劃”首次明確將GDP增長(zhǎng)率淡出經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之列,，這標(biāo)志著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，追求科學(xué)發(fā)展的思想已上升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,。從目前各地區(qū)制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃看,，淡化GDP的思想已在相當(dāng)多的地區(qū)有所體現(xiàn),，但還有一些地區(qū)仍然將GDP高增長(zhǎng)作為主要目標(biāo),。不可否認(rèn),，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及自然稟賦,、發(fā)展階段的不同,，一些地區(qū)確有追求GDP增速的客觀需要，但除去這些因素外,，更多的則是行政體制,、地方利益、發(fā)展理念等因素影響著地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇,，而這些因素將是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期淡化GDP的主要障礙,。
首先，政府職能轉(zhuǎn)變的不到位是淡化GDP的主要阻力。改革開(kāi)放以來(lái),，政府始終扮演著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)者與推動(dòng)者的角色,。政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源過(guò)多、過(guò)廣的支配權(quán),，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活過(guò)多,、過(guò)度的行政干預(yù)，不僅模糊了政府與市場(chǎng)的邊界,，扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制,，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，還加深了腐敗與資源浪費(fèi)的程度,。政府主導(dǎo)模式,，使唯GDP論難以遏制。盡管轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)早已有之,，但效果并不顯著,，在有些領(lǐng)域，行政權(quán)力甚至還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),，這就從制度上妨礙了唯GDP論退出歷史舞臺(tái),。
政府是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心還是以公共服務(wù)為中心，本質(zhì)區(qū)別在于主要是由政府,，還是由市場(chǎng)配置資源,，政府對(duì)資源的過(guò)多支配權(quán)，自然難以避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的某些主觀隨意性與急功近利現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展,，使淡化GDP更多地停留在口頭上而難以有效地落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上,。
其次是長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的影響。三十多年來(lái),，以GDP為標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展觀已成為各級(jí)政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的固有觀念,，短時(shí)間內(nèi)徹底改變這種思維模式與行為模式有相當(dāng)大的難度。而事實(shí)上,，有相當(dāng)部分的地方政府無(wú)論在發(fā)展理念上,，還是在發(fā)展行為上都沒(méi)有突破原有的框架與模式。追求大而快的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一種慣性,。
再次,，我們尚未建立起一套科學(xué)、實(shí)用,、有效的新政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系�,，F(xiàn)有的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而新評(píng)價(jià)體系的建立又面臨兩難選擇,，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的不平衡,，一些地區(qū)需要一定的數(shù)量增長(zhǎng)與規(guī)模擴(kuò)張,，一些地區(qū)則需要提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，若實(shí)行整齊劃一的政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，可能會(huì)影響不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)因地制宜的發(fā)展，加劇現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,；而繼續(xù)沿用現(xiàn)有GDP政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,，又將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變�,？茖W(xué)有效的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的缺失,，使地方政府的GDP沖動(dòng)與經(jīng)濟(jì)行為難以得到持續(xù)的抑制與根本的規(guī)范，從而難以徹底擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量不佳的惡性循環(huán),。
“十二五”期間,，要真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，還需要做長(zhǎng)期的,、多方面的努力,。最根本的是要進(jìn)一步推進(jìn)政府行政體制改革，將政府職能由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變到以公共服務(wù)為中心上來(lái),，其核心是減少政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的廣泛支配權(quán),，將原由政府承擔(dān)的本應(yīng)屬于市場(chǎng)的資源配置權(quán)力交給市場(chǎng)。政府職能的轉(zhuǎn)變從根本上為淡化GDP提供制度保障,，使政府不再成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)者,，而是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引導(dǎo)者與宏觀調(diào)控者。
應(yīng)該逐步建立健全科學(xué)有效的地方政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,。針對(duì)目前存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題,，應(yīng)建立以注重民生，注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,，以此作為評(píng)判各級(jí)政府執(zhí)政能力的基本標(biāo)準(zhǔn),。
建立健全經(jīng)濟(jì)民主制度是一個(gè)循序漸進(jìn)的持久過(guò)程，我們很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣泛,、充分的經(jīng)濟(jì)民主,。但可以在國(guó)計(jì)民生中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主訴求最直接、反映最強(qiáng)烈,、需求最迫切的一些領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主建設(shè),，推進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行監(jiān)督管理的參與意識(shí)，并采取具體措施予以落實(shí),，比如實(shí)行政府主要經(jīng)濟(jì)行為的公開(kāi)透明制等,。
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