朱啟貴 現(xiàn)任上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院黨總支書記,、教授,。教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才，上海市曙光學(xué)者,。主要研究領(lǐng)域為國民經(jīng)濟核算與分析,、國民經(jīng)濟理論與政策,、可持續(xù)發(fā)展,、公共經(jīng)濟,。著有
《可持續(xù)發(fā)展評估》、 《金融調(diào)控與資金流量核算》,、 《綠色國民經(jīng)濟核算論》、《信息化：可持續(xù)發(fā)展之路》等,。
從戰(zhàn)略上看,，社會資本體現(xiàn)了國家發(fā)展的價值取向。高質(zhì)量的社會資本是社會發(fā)展的主要目標(biāo),，體現(xiàn)了國家的
“軟實力”,。
什么是科學(xué)發(fā)展,？從資本的角度考察，我們可以將之定義為：后代人所得到的人均資本大于現(xiàn)代人已經(jīng)得到的人均資本,。傳統(tǒng)意義上,，這些資本包括自然資本、物質(zhì)資本
（人造資本）和人力資本,。它們結(jié)合起來構(gòu)成國家財富,，并成為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。
理論與實踐證明,，這三類資本只是部分地決定著經(jīng)濟增長和社會發(fā)展,，因為它們忽視了經(jīng)濟社會活動參與者之間的相互影響，以及它們組織起來從而產(chǎn)生增長和發(fā)展的途徑,。這個被遺忘的紐帶就是社會資本,。上個世紀(jì)，國外大量案例表明,，在自然資本,、物質(zhì)資本和人力資本方面天賦相同的國家，在經(jīng)濟運行中所取得的成就卻大不相同,。而同一個國家的不同地區(qū)或者城市,，甚至同一地區(qū)或城市中的不同社區(qū)也是如此。這些案例從不同側(cè)面分別展示了社會資本的形象及其對經(jīng)濟增長的貢獻,。
雖然社會資本這一概念的不同要素以不同的名稱已經(jīng)存在了很長時間,，但只是在世界銀行1995年9月提出“新國民財富”理念后，社會資本這一詞匯才找到了進入經(jīng)濟分析的途徑,。在政治學(xué),、社會學(xué)和人類學(xué)文獻中，社會資本通常是指一系列的規(guī)范,、網(wǎng)絡(luò)和組織,，人們通過它們才得以接近權(quán)力和資源，而決策和政策也要通過它們才能得以形成,。近年來,，社會資本在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻日益增加，已經(jīng)引起經(jīng)濟學(xué)家的高度關(guān)注,。在微觀經(jīng)濟層面,，這主要通過社會資本改善市場的功能而得以實現(xiàn)；在宏觀經(jīng)濟層面,，制度,、法規(guī)框架和政府在生產(chǎn)組織中的作用，都可以通過社會資本來對宏觀經(jīng)濟運行發(fā)揮影響。
社會資本具有人文內(nèi)涵,，體現(xiàn)了經(jīng)濟,、社會和價值體系的統(tǒng)一。從戰(zhàn)略上看,，社會資本體現(xiàn)了國家發(fā)展的價值取向,。高質(zhì)量的社會資本是社會發(fā)展的主要目標(biāo)，體現(xiàn)了國家的
“軟實力”,。
“軟實力”產(chǎn)生于一個國家的社會資本的吸引力,、政治行為準(zhǔn)則和政策。一個國家的社會資本在別國眼里看起來合法合理,，那么該國的“軟實力”就會得到提升,；一個國家的社會資本有吸引力，那么其他國家就會追隨,。
在我國,，社會資本是指社會賴以正常運轉(zhuǎn)的制度、組織,、文化凝聚力,、人際關(guān)系和共有信息等，它主要涉及上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系等方面,。國家的法律體系,、道德水準(zhǔn)、民主制度,、先進文化,、民族凝聚力等都屬于社會資本的范疇。在微觀層面上,，社會資本主要通過改善市場機制的作用來促進經(jīng)濟增長,；在宏觀層面上，制度,、司法體制,、政府在組織生產(chǎn)中的角色都影響宏觀經(jīng)濟的業(yè)績和社會發(fā)展。
科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)就是要實現(xiàn)社會的公平與公正,，因為,，社會和諧意味著社會成員、社會群體之間的友好相處與和平共處,，它的基礎(chǔ)就是公平與公正——文化公平,、經(jīng)濟公平、政治平等和社會公正,�,？茖W(xué)發(fā)展要求我們在發(fā)展、改革和開放中始終堅持以人為本，以最大多數(shù)人民的利益為核心,，使全體社會成員能夠共同分享經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)社會公平,、和平相處,，以此推進現(xiàn)代化建設(shè)。
科學(xué)發(fā)展觀要求實現(xiàn)物質(zhì)文明,、政治文明,、精神文明和生態(tài)文明之間的相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。其中,，物質(zhì)文明屬于物質(zhì)資本范疇,，生態(tài)文明屬于自然資本范疇，政治文明和精神文明屬于社會資本的范疇,。四大文明的關(guān)系是,，生態(tài)文明為條件，物質(zhì)文明為基礎(chǔ),，精神文明為導(dǎo)向,，政治文明為保障。相應(yīng)地,，四大資本的關(guān)系是,，自然資本是條件，人造資本是基礎(chǔ),，人力資本是關(guān)鍵,，社會資本是保障。沒有高質(zhì)量的社會資本,，也就難以實現(xiàn)真正意義上的全面建設(shè)小康社會,，更談不上人的全面發(fā)展。
當(dāng)懷疑與警惕成為一種普遍的社會現(xiàn)象時,，必然會影響基層政府的公信力,，損害我國的社會資本，阻礙和諧社會建設(shè),，應(yīng)當(dāng)引起全社會的高度重視,。
改革開放以來，我國國民經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就,，實現(xiàn)了國民財富總量的增加和質(zhì)量的提高,。主要表現(xiàn)為：一、物質(zhì)資本不斷擴張,。國民經(jīng)濟持續(xù),、穩(wěn)定的增長，使得我國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟大國，積累了大量的國民財富,。黨的十六大以來,，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了輝煌的成就，經(jīng)濟總量在世界的位次已由原來的第6位躍居第2位,，人均國民總收入在世界的位次亦由2002年的132位上升到2009年的124位,。按照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國已由低收入國家步入了中等收入國家的行列,。二,、自然資本質(zhì)量有所改進。我國政府高度重視保護環(huán)境,，認(rèn)為保護環(huán)境關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠發(fā)展,，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè),。多年來,，我國政府將環(huán)境保護確立為一項基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略,，堅持走新型工業(yè)化道路,，在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，采取一系列措施加強環(huán)境保護,。特別是近年來,，我國政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護事業(yè)，堅持預(yù)防為主,、綜合治理,，全面推進、重點突破,，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題,；堅持創(chuàng)新體制機制，依靠科技進步,，強化環(huán)境法治,，發(fā)揮社會各方面的積極性。經(jīng)過努力,，在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下,，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分流域污染治理初見成效,，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善,，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度有所下降，全社會環(huán)境保護意識進一步增強,。三,、人力資本增長較快,。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,，科技進步日新月異,，國際競爭日趨激烈，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素,，人才資源越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,。適應(yīng)這一形勢的變化，近年來,，我國對教育的投入不斷增加，繼續(xù)教育體系逐步建立,，在全社會形成了尊重知識,、尊重人才的良好氛圍，極大地提高了全民族的素質(zhì),，提升了人力資本在國民財富中的比重,。四、社會資本逐步增強,。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入和以德治國的深入人心,，我國的社會資本體系逐步完善、質(zhì)量不斷提高,。
但是,，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識到，我國的社會資本不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求,，還存在不少問題,，主要表現(xiàn)為：第一，政府職能 “錯位”,、
“越位”,、“缺位”現(xiàn)象依然存在，仍存在不少不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的方面,�,？偟膩砜矗谡毮芾锩�,，有一些應(yīng)該交給市場的還沒有轉(zhuǎn)移出去,，行政審批還比較多，對經(jīng)濟干預(yù)比較多,，另一方面,，政府應(yīng)該做的事情，像社會管理,、公共服務(wù),、經(jīng)濟調(diào)節(jié)等職能還沒有很好地建立起來,。一些政府部門仍以計劃經(jīng)濟的方式管理經(jīng)濟，一定程度上存在著事難辦,、臉難看,、效率低的現(xiàn)象。凡此種種都影響了政府的形象,，弱化了社會資本,。第二，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象依然存在,，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私,、貪贓枉法、腐敗墮落的案件時有發(fā)生,。第三,，不少企業(yè)社會責(zé)任缺失。有的企業(yè)家十分怕上財富排行榜,，因為他的財富與其對社會的貢獻并不相稱,。第四，社會信用程度不高,。一些官員言行不一,，損害政府信譽，如少數(shù)政府官員隱瞞重大事故實情,；一些企業(yè)誠信度不高,，不僅生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，而且偷稅漏稅,、走私販私,。社會信用程度不高導(dǎo)致人們彼此之間信任缺失。信任是人與人交往合作的基礎(chǔ),。而當(dāng)懷疑與警惕成為一種普遍的社會現(xiàn)象時,，必然會影響基層政府的公信力，損害我國的社會資本,，阻礙和諧社會建設(shè),，應(yīng)當(dāng)引起全社會的高度重視。
當(dāng)前必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，高度重視社會資本建設(shè),，下大力氣建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會資本體系，以保障全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn),。
現(xiàn)在,，人類社會已經(jīng)跨入21世紀(jì)的第二個十年。這十年,，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的特別時期,，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，是“三步走”戰(zhàn)略的非常時期，是中華民族偉大復(fù)興的重要時期,。建設(shè)高質(zhì)量的社會資本是國家經(jīng)濟繁榮,、社會長治久安、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要保障,。因此,，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視社會資本建設(shè),，下大力氣建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會資本體系,，以保障全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。為此,，我們應(yīng)該下大力氣做好幾件事情：
第一,，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要認(rèn)真貫徹“為民,、務(wù)實、清廉”的要求,，堅持標(biāo)本兼治,、綜合治理的方針，懲防并舉,，注重預(yù)防,，大力弘揚求真務(wù)實的精神，通過扎實有效的工作,，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。建立教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治腐敗體系,，從源頭上加強廉政建設(shè)。
第二,，建設(shè)效率政府,。務(wù)必牢記“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨,，在工作中樹立 “四觀”：
“權(quán)為民所用,、情為民所系、利為民所謀”的群眾觀,；“權(quán)為民所賦,，權(quán)為民所用”的權(quán)力觀；辦實事,、務(wù)實效,、求實績的政績觀,；人才資源是第一資源、人人皆可成才,、人才存在于人民群眾之中的人才觀,。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政,，著力提高執(zhí)政能力。
第三,，加強社會主義榮辱觀教育,。制度和社會道德風(fēng)尚都是社會資本的組成部分。我國經(jīng)濟社會發(fā)展,，除了需要深化改革來作制度保障外,，還需要加強社會道德教育，形成遵紀(jì)守法,、誠實守信,、相互幫助的社會風(fēng)氣，使整個社會有穩(wěn)定的內(nèi)在秩序,，不斷提高國家的凝聚力,。
第四，加快文化建設(shè),。文化的進步反映社會的文明進步,，文化的發(fā)展推動人的全面發(fā)展。當(dāng)前,，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為滿足人民精神期待的重要保證,。
第五,，構(gòu)建社會主義信用制度。社會主義市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟,、法律經(jīng)濟,、道德經(jīng)濟和信用經(jīng)濟，包括法制建設(shè),、體制建設(shè),、文化建設(shè)、人文建設(shè)和道德建設(shè)等諸多內(nèi)容,。如果缺少誠信的支撐,，是無法運行的。我們要加快建立以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),、法律為保障的現(xiàn)代社會信用制度,。增強全社會的信用意識，政府,、企事業(yè)單位和個人都要把誠信作為基本行為準(zhǔn)則,，努力構(gòu)建誠信政府、誠信單位,、誠信個人和誠信社會,，建立責(zé)任、信任和誠實為核心的價值體系,。同時,，要建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
第六,，提升社會資本的戰(zhàn)略地位,。全社會要重視和強化社會資本的作用，提高社會資本的戰(zhàn)略地位,，充分認(rèn)識到建設(shè)社會資本也是硬道理,，是實施科學(xué)發(fā)展觀的價值基礎(chǔ)。
第七,，加強社會資本理論與方法的研究,。當(dāng)前，迫切需要集中理論與實際部門的力量,，應(yīng)用哲學(xué)、政治學(xué),、社會學(xué),、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的理論,，以及數(shù)學(xué),、統(tǒng)計學(xué)、系統(tǒng)科學(xué),、計算機等學(xué)科的方法,，建立我國社會資本理論、方法和政策體系,，系統(tǒng)測算社會資本的總量,、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，探索社會資本與物質(zhì)資本,、自然資本和人力資本之間的數(shù)量關(guān)系,，為我國社會資本建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)和指導(dǎo)。
第八,，構(gòu)建社會資本指標(biāo)體系,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系偏重于經(jīng)濟領(lǐng)域，對社會資本指標(biāo)涉及不夠,，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會建設(shè)的需要,。因此，我們要在社會資本核算理論與方法的基礎(chǔ)上,，設(shè)計我國社會資本指標(biāo)體系,，并將它科學(xué)地納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展,。
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