朱啟貴 現(xiàn)任上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院黨總支書記、教授,。教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才，上海市曙光學(xué)者,。主要研究領(lǐng)域?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)核算與分析,、國民經(jīng)濟(jì)理論與政策、可持續(xù)發(fā)展,、公共經(jīng)濟(jì),。著有
《可持續(xù)發(fā)展評(píng)估》、 《金融調(diào)控與資金流量核算》,、 《綠色國民經(jīng)濟(jì)核算論》,、《信息化：可持續(xù)發(fā)展之路》等。
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社會(huì)資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
從戰(zhàn)略上看,，社會(huì)資本體現(xiàn)了國家發(fā)展的價(jià)值取向,。高質(zhì)量的社會(huì)資本是社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，體現(xiàn)了國家的
“軟實(shí)力”,。
什么是科學(xué)發(fā)展,？從資本的角度考察，我們可以將之定義為：后代人所得到的人均資本大于現(xiàn)代人已經(jīng)得到的人均資本,。傳統(tǒng)意義上,，這些資本包括自然資本,、物質(zhì)資本
（人造資本）和人力資本。它們結(jié)合起來構(gòu)成國家財(cái)富,，并成為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),。
理論與實(shí)踐證明，這三類資本只是部分地決定著經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展,，因?yàn)樗鼈兒鲆暳私?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)參與者之間的相互影響,，以及它們組織起來從而產(chǎn)生增長和發(fā)展的途徑。這個(gè)被遺忘的紐帶就是社會(huì)資本,。上個(gè)世紀(jì),，國外大量案例表明，在自然資本,、物質(zhì)資本和人力資本方面天賦相同的國家,，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所取得的成就卻大不相同。而同一個(gè)國家的不同地區(qū)或者城市,，甚至同一地區(qū)或城市中的不同社區(qū)也是如此,。這些案例從不同側(cè)面分別展示了社會(huì)資本的形象及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。
雖然社會(huì)資本這一概念的不同要素以不同的名稱已經(jīng)存在了很長時(shí)間,，但只是在世界銀行1995年9月提出“新國民財(cái)富”理念后,，社會(huì)資本這一詞匯才找到了進(jìn)入經(jīng)濟(jì)分析的途徑。在政治學(xué),、社會(huì)學(xué)和人類學(xué)文獻(xiàn)中,，社會(huì)資本通常是指一系列的規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)和組織,，人們通過它們才得以接近權(quán)力和資源,，而決策和政策也要通過它們才能得以形成。近年來,，社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)日益增加,，已經(jīng)引起經(jīng)濟(jì)學(xué)家的高度關(guān)注。在微觀經(jīng)濟(jì)層面,，這主要通過社會(huì)資本改善市場的功能而得以實(shí)現(xiàn),；在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，制度,、法規(guī)框架和政府在生產(chǎn)組織中的作用,，都可以通過社會(huì)資本來對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮影響。
社會(huì)資本具有人文內(nèi)涵,，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和價(jià)值體系的統(tǒng)一。從戰(zhàn)略上看，社會(huì)資本體現(xiàn)了國家發(fā)展的價(jià)值取向,。高質(zhì)量的社會(huì)資本是社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo),，體現(xiàn)了國家的
“軟實(shí)力”。
“軟實(shí)力”產(chǎn)生于一個(gè)國家的社會(huì)資本的吸引力,、政治行為準(zhǔn)則和政策,。一個(gè)國家的社會(huì)資本在別國眼里看起來合法合理，那么該國的“軟實(shí)力”就會(huì)得到提升,；一個(gè)國家的社會(huì)資本有吸引力,，那么其他國家就會(huì)追隨。
在我國,，社會(huì)資本是指社會(huì)賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度,、組織、文化凝聚力,、人際關(guān)系和共有信息等，它主要涉及上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系等方面,。國家的法律體系,、道德水準(zhǔn)、民主制度,、先進(jìn)文化,、民族凝聚力等都屬于社會(huì)資本的范疇。在微觀層面上,，社會(huì)資本主要通過改善市場機(jī)制的作用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,；在宏觀層面上，制度,、司法體制,、政府在組織生產(chǎn)中的角色都影響宏觀經(jīng)濟(jì)的業(yè)績和社會(huì)發(fā)展。
科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與公正,，因?yàn)�,，社�?huì)和諧意味著社會(huì)成員、社會(huì)群體之間的友好相處與和平共處,，它的基礎(chǔ)就是公平與公正——文化公平,、經(jīng)濟(jì)公平、政治平等和社會(huì)公正,�,？茖W(xué)發(fā)展要求我們?cè)诎l(fā)展、改革和開放中始終堅(jiān)持以人為本,，以最大多數(shù)人民的利益為核心,，使全體社會(huì)成員能夠共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,、和平相處,，以此推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),。
科學(xué)發(fā)展觀要求實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明,、精神文明和生態(tài)文明之間的相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,。其中，物質(zhì)文明屬于物質(zhì)資本范疇,，生態(tài)文明屬于自然資本范疇,，政治文明和精神文明屬于社會(huì)資本的范疇。四大文明的關(guān)系是,，生態(tài)文明為條件,，物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，精神文明為導(dǎo)向,，政治文明為保障,。相應(yīng)地，四大資本的關(guān)系是,，自然資本是條件,，人造資本是基礎(chǔ)，人力資本是關(guān)鍵,，社會(huì)資本是保障,。沒有高質(zhì)量的社會(huì)資本，也就難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面建設(shè)小康社會(huì),，更談不上人的全面發(fā)展,。
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社會(huì)資本的薄弱環(huán)節(jié) |
當(dāng)懷疑與警惕成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，必然會(huì)影響基層政府的公信力,，損害我國的社會(huì)資本,，阻礙和諧社會(huì)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的高度重視,。
改革開放以來,，我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了國民財(cái)富總量的增加和質(zhì)量的提高,。主要表現(xiàn)為：一,、物質(zhì)資本不斷擴(kuò)張。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定的增長,，使得我國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國，積累了大量的國民財(cái)富,。黨的十六大以來,，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就，經(jīng)濟(jì)總量在世界的位次已由原來的第6位躍居第2位，人均國民總收入在世界的位次亦由2002年的132位上升到2009年的124位,。按照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn),，中國已由低收入國家步入了中等收入國家的行列。二,、自然資本質(zhì)量有所改進(jìn),。我國政府高度重視保護(hù)環(huán)境，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展,，是造福當(dāng)代,、惠及子孫的事業(yè)。多年來,，我國政府將環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國策,，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),，采取一系列措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。特別是近年來,，我國政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)事業(yè),，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破,，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題,；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步,，強(qiáng)化環(huán)境法治,，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性。經(jīng)過努力,，在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下,，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分流域污染治理初見成效,，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善,，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),。三,、人力資本增長較快。當(dāng)今世界,，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,，科技進(jìn)步日新月異，國際競爭日趨激烈，知識(shí)越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素,，人才資源越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,。適應(yīng)這一形勢的變化，近年來,，我國對(duì)教育的投入不斷增加,，繼續(xù)教育體系逐步建立，在全社會(huì)形成了尊重知識(shí),、尊重人才的良好氛圍,，極大地提高了全民族的素質(zhì)，提升了人力資本在國民財(cái)富中的比重,。四,、社會(huì)資本逐步增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和以德治國的深入人心,，我國的社會(huì)資本體系逐步完善,、質(zhì)量不斷提高。
但是,，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到,，我國的社會(huì)資本不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，還存在不少問題,，主要表現(xiàn)為：第一,，政府職能 “錯(cuò)位”、
“越位”,、“缺位”現(xiàn)象依然存在,，仍存在不少不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面�,？偟膩砜�,，在政府職能里面，有一些應(yīng)該交給市場的還沒有轉(zhuǎn)移出去,，行政審批還比較多,，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)比較多，另一方面,，政府應(yīng)該做的事情,，像社會(huì)管理、公共服務(wù),、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等職能還沒有很好地建立起來,。一些政府部門仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式管理經(jīng)濟(jì)，一定程度上存在著事難辦,、臉難看,、效率低的現(xiàn)象,。凡此種種都影響了政府的形象，弱化了社會(huì)資本,。第二,，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象依然存在，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私,、貪贓枉法,、腐敗墮落的案件時(shí)有發(fā)生。第三,，不少企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失,。有的企業(yè)家十分怕上財(cái)富排行榜，因?yàn)樗呢?cái)富與其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)并不相稱,。第四,，社會(huì)信用程度不高。一些官員言行不一,，損害政府信譽(yù),，如少數(shù)政府官員隱瞞重大事故實(shí)情；一些企業(yè)誠信度不高,，不僅生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品,，而且偷稅漏稅、走私販私,。社會(huì)信用程度不高導(dǎo)致人們彼此之間信任缺失,。信任是人與人交往合作的基礎(chǔ)。而當(dāng)懷疑與警惕成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象時(shí),，必然會(huì)影響基層政府的公信力,，損害我國的社會(huì)資本，阻礙和諧社會(huì)建設(shè),，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的高度重視。
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構(gòu)建社會(huì)資本指標(biāo)體系 |
當(dāng)前必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，高度重視社會(huì)資本建設(shè),，下大力氣建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)資本體系，以保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),。
現(xiàn)在,，人類社會(huì)已經(jīng)跨入21世紀(jì)的第二個(gè)十年。這十年,，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特別時(shí)期,，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是“三步走”戰(zhàn)略的非常時(shí)期,，是中華民族偉大復(fù)興的重要時(shí)期,。建設(shè)高質(zhì)量的社會(huì)資本是國家經(jīng)濟(jì)繁榮,、社會(huì)長治久安、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要保障,。因此,，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視社會(huì)資本建設(shè),，下大力氣建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)資本體系,，以保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為此,，我們應(yīng)該下大力氣做好幾件事情：
第一,，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要認(rèn)真貫徹“為民,、務(wù)實(shí),、清廉”的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理的方針,，懲防并舉，注重預(yù)防,，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神,，通過扎實(shí)有效的工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。建立教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治腐敗體系,，從源頭上加強(qiáng)廉政建設(shè),。
第二，建設(shè)效率政府,。務(wù)必牢記“立黨為公,，執(zhí)政為民”的宗旨，在工作中樹立 “四觀”：
“權(quán)為民所用,、情為民所系,、利為民所謀”的群眾觀；“權(quán)為民所賦,，權(quán)為民所用”的權(quán)力觀,；辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效,、求實(shí)績的政績觀,；人才資源是第一資源、人人皆可成才,、人才存在于人民群眾之中的人才觀,。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,，著力提高執(zhí)政能力,。
第三，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育,。制度和社會(huì)道德風(fēng)尚都是社會(huì)資本的組成部分,。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，除了需要深化改革來作制度保障外,，還需要加強(qiáng)社會(huì)道德教育,，形成遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信,、相互幫助的社會(huì)風(fēng)氣,，使整個(gè)社會(huì)有穩(wěn)定的內(nèi)在秩序，不斷提高國家的凝聚力,。
第四,，加快文化建設(shè)。文化的進(jìn)步反映社會(huì)的文明進(jìn)步,，文化的發(fā)展推動(dòng)人的全面發(fā)展,。當(dāng)前，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,，越來越成為綜合國力競爭的重要因素,，越來越成為滿足人民精神期待的重要保證。
第五,，構(gòu)建社會(huì)主義信用制度,。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)、法律經(jīng)濟(jì),、道德經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì),，包括法制建設(shè)、體制建設(shè),、文化建設(shè),、人文建設(shè)和道德建設(shè)等諸多內(nèi)容。如果缺少誠信的支撐,，是無法運(yùn)行的。我們要加快建立以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),、法律為保障的現(xiàn)代社會(huì)信用制度。增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí),，政府,、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠信作為基本行為準(zhǔn)則,，努力構(gòu)建誠信政府、誠信單位,、誠信個(gè)人和誠信社會(huì),，建立責(zé)任、信任和誠實(shí)為核心的價(jià)值體系,。同時(shí),，要建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
第六,，提升社會(huì)資本的戰(zhàn)略地位,。全社會(huì)要重視和強(qiáng)化社會(huì)資本的作用，提高社會(huì)資本的戰(zhàn)略地位,，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)資本也是硬道理,，是實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值基礎(chǔ)。
第七,，加強(qiáng)社會(huì)資本理論與方法的研究,。當(dāng)前，迫切需要集中理論與實(shí)際部門的力量,，應(yīng)用哲學(xué),、政治學(xué)、社會(huì)學(xué),、心理學(xué),、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的理論，以及數(shù)學(xué),、統(tǒng)計(jì)學(xué),、系統(tǒng)科學(xué)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科的方法,，建立我國社會(huì)資本理論,、方法和政策體系，系統(tǒng)測算社會(huì)資本的總量,、質(zhì)量和結(jié)構(gòu),，探索社會(huì)資本與物質(zhì)資本、自然資本和人力資本之間的數(shù)量關(guān)系,，為我國社會(huì)資本建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)和指導(dǎo),。
第八，構(gòu)建社會(huì)資本指標(biāo)體系,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系偏重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資本指標(biāo)涉及不夠,，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)建設(shè)的需要,。因此,，我們要在社會(huì)資本核算理論與方法的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)我國社會(huì)資本指標(biāo)體系,，并將它科學(xué)地納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。
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