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國家預防腐敗局28日公布《2011年工作要點》，《要點》中首次提出要“引導社會力量有序參與預防腐敗”。
要讓社會力量參與反腐,，公民公益訴訟制度不可或缺,。公益訴訟是指一定的機關,、社會團體或公民為了維護公共利益，依法對違反法律法規(guī)，給國家、社會公共利益造成損害的行為人提起訴訟,，追究其法律責任的訴訟活動。其參與訴訟的主體與訴訟內(nèi)容不一定有直接利害關系,。
目前,，西方法治國家中的許多國家如英國、美國,、德國等都建立了行政公益訴訟制度,，并且日趨成熟和完善。比如在意大利,，一位市長因私動用公車送外出旅游的妻子到港口,，被意大利消費者協(xié)會聯(lián)合會告上法庭，市長被法庭以“侵吞公款”罪判6個月監(jiān)禁,。在日本，一位市長以“懇談會”名義宴請其他官員,，結果一普通居民認為市長的招待費用過高,、違反法律，對市長提起行政訴訟,，最后法院按照法律規(guī)定判令那位市長承擔損害賠償責任,，給付市財政32.8萬余日元。
我國憲法規(guī)定了人民有直接參與國家事務管理的權利,，但對各種損害公共利益行為,，社會團體和公民又缺少有效的司法途徑———現(xiàn)行《行政訴訟法》只在第十條和第六十四條中粗略規(guī)定了人民檢察院的監(jiān)督訴訟職能，卻未涉及無直接利害關系人作為訴訟主體的問題,，以致社會公共利益受到侵害時,，缺乏更有效、更廣泛的保護和救濟手段,。即使起訴,，通常也會被法院以無直接利害關系、法無明文規(guī)定為由而不予受理或判決敗訴,。比如,，一個政府機關超標準購置車輛，某公民認為其違法而起訴至法院,，一般法院會以“非利害關系人”而不予立案,。
在以往,，公眾面對各類看得見的腐敗，以及各種腐敗“潛規(guī)則”,，除了效果有限的舉報權之外,，沒有更有效的手段參與反腐，除了“罵娘”,、“發(fā)牢騷”之外,，別無他法。所以,，公民監(jiān)督的不健全,，只能助長各種腐敗行為的囂張和泛濫，讓一些腐敗分子一邊揮霍納稅人的錢,，一邊挑釁公眾——“我腐敗,，誰奈我何？”
既然國家預防腐敗局鼓勵社會力量參與反腐,，不能局限于舉報,，更重要的是賦予公民訴訟權，誰若腐敗,，公民可以以公民名義隨時隨地控告他,。
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