改革開放以來,，我國收入分配制度改革不斷推進,，逐步將市場機制引入初次分配領(lǐng)域，確立了按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度,，極大地激發(fā)了勞動者的積極性,，促進了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。與此同時,，收入分配領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些突出問題,，如勞動者收入增長較慢,，城鄉(xiāng)、區(qū)域,、行業(yè)和社會成員之間收入差距不斷拉大等,，引起人們強烈關(guān)注。分配問題解決不好,，發(fā)展問題就不可能解決好,，嚴重時還會因消費能力不足而使發(fā)展動力衰減，影響經(jīng)濟發(fā)展,；因貧富差距擴大而引發(fā)社會矛盾,，影響社會穩(wěn)定。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,，要研究制定收入分配改革方案,，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。貫徹落實中央的決策部署,，深化收入分配制度改革,，調(diào)整收入分配關(guān)系，堅定不移地走共同富裕道路,，使發(fā)展成果惠及全體人民，現(xiàn)在正當其時,。
造成我國收入分配差距擴大的原因,，既有自然因素、歷史因素,，又有市場因素,、制度和政策因素。
從自然條件來看,，由于我國幅員遼闊,，各地自然條件的差異比較大，有些地方土壤肥沃,、氣候良好,，有些地方土地貧瘠、氣候惡劣,。自然條件是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),，自然條件差異是造成不同地區(qū)發(fā)展水平和居民收入不同的原因之一。
從歷史發(fā)展來看,，一方面,，不同發(fā)展階段對各個行業(yè)的發(fā)展需求不盡相同�,？傮w來說,，行業(yè)發(fā)展遵循著從低級的以自然資源開發(fā)和簡單勞動為主的行業(yè)向高級的資金密集,、科技密集、人才密集行業(yè)發(fā)展的規(guī)律,。不同行業(yè)發(fā)展快慢不同,，其從業(yè)者收入水平就不同。另一方面,，改革開放以來,，一部分人通過辛勤勞動先富起來；也有少數(shù)人鉆了體制機制還不完善,、法律和制度還不健全的空子,，通過不正當手段積累了財富。同時,，在特定歷史發(fā)展階段對一些區(qū)域和行業(yè)實行的傾斜政策,、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、政府機關(guān)和企業(yè),、事業(yè)單位三軌并行等原因,，也在一定程度上造成了收入分配不合理和收入差距擴大。
從市場機制來看,，一方面,，由于人們所擁有的勞動、資本,、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素存在差異,，因而生產(chǎn)要素按貢獻參與分配必然會造成收入差距擴大。另一方面,，由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善,，使得一些不合理的因素參與市場競爭、參與收入分配,，進而造成競爭環(huán)境的非公平性,，從而引發(fā)收入差距，比如行政性壟斷,、勞動力市場流動壁壘等,。同時，資本的逐利本性尤其是投機行為也會強化財富的累積效應(yīng),，拉大收入差距,。應(yīng)當看到，市場機制是配置資源的有效手段,，市場機制作用下形成的收入差距能夠激勵人們積極奮斗,，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之一；但市場機制配置資源會造成收入與財富分配不公，并會形成富者愈富,、窮者愈窮的“馬太效應(yīng)”,，需要進行調(diào)節(jié)和矯正。有鑒于此,，我國目前應(yīng)重點治理市場分配領(lǐng)域存在的不合理,、不規(guī)范、不合法現(xiàn)象,。
從制度和政策來看,，一些不完善的方面和因素會引發(fā)或加劇收入分配問題，比如制度規(guī)則不完善,、執(zhí)行和監(jiān)管不到位等都會影響收入分配的公平合理,。這方面的問題是需要我們重點關(guān)注和避免的。具體來說,，在初次分配領(lǐng)域,，如果改革和宏觀調(diào)控不到位，造成資源配置和要素價格形成機制不合理,，就會影響正常的收入分配,；如果沒有建立合理的工資決定機制和勞動報酬正常增長機制，就難以有效緩解收入差距擴大和分配不公問題,。在再分配領(lǐng)域,，如果稅收制度不健全、財政支出結(jié)構(gòu)不合理,、社會保障制度不完善,，就會造成收入分配調(diào)節(jié)不力。在第三次分配領(lǐng)域,，如果相關(guān)機制不完善、社會氛圍不濃厚,，就會影響其發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用,。
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合理調(diào)整收入分配關(guān)系勢在必行 |
改革開放30多年來尤其是進入新世紀以來，我國先富群體快速擴大,，社會各群體收入都有較大幅度提高,，為先富幫后富、走共同富裕道路奠定了一定基礎(chǔ),。但同時,，收入差距擴大、社會不公平感增強問題突出,。當前,，我國正處在重要戰(zhàn)略機遇期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。對于收入分配問題，過去解決可能不具備條件,，再晚解決就可能錯失很多機會甚至導(dǎo)致問題積重難返,。因此，現(xiàn)在解決正當其時,、勢在必行,。
收入差距過大影響經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。主要表現(xiàn)在影響居民消費能力,，造成社會有效需求不足,。經(jīng)濟增長主要靠“三駕馬車”即消費需求、投資需求和出口需求來拉動,。在后國際金融危機時期,，消費需求是我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的強大動力和潛力。根據(jù)邊際消費傾向遞減規(guī)律,，人們越富有,，消費傾向就越低。如果收入差距過大,，就會嚴重弱化居民的消費能力,。因為低收入階層雖然消費傾向高，但沒有消費能力,；高收入階層雖然有消費能力,，但消費傾向低，從而造成整個社會消費需求不足,。消費不足,，經(jīng)濟增長就缺乏內(nèi)生拉動力，就難以通過消費升級和消費熱點的形成拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和社會經(jīng)濟發(fā)展,。
收入差距過大影響社會長期和諧穩(wěn)定發(fā)展,。主要表現(xiàn)在引發(fā)社會公平問題，導(dǎo)致社會階層之間的矛盾突出,，妨礙社會和諧穩(wěn)定,。收入分配失衡導(dǎo)致的社會情緒積累，容易使人們形成認識偏差,，影響人們奮斗精神的發(fā)揮以及對共同富裕目標的認同,。城鄉(xiāng)、區(qū)域,、行業(yè)和社會成員之間收入差距過大,，會導(dǎo)致社會階層分化，使各種利益群體之間產(chǎn)生矛盾,，引發(fā)社會沖突,，甚至導(dǎo)致社會動蕩和社會危機,。因此，我們要深化收入分配制度改革,，加快調(diào)整收入分配關(guān)系,，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。
收入分配問題涉及面廣,，既是民生問題,，又關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局；既要調(diào)整既有利益格局,，又要兼顧發(fā)展和穩(wěn)定,；既是分配領(lǐng)域的問題，又須行政,、市場,、立法、司法等多方面配合,，因而成為目前深化改革的熱點,、難點和重點。
黨和政府對收入分配問題高度重視,，近年來相繼出臺了一系列政策措施調(diào)整分配關(guān)系,、扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，收到了很好的效果,。比如,，在初次分配領(lǐng)域,，通過提高最低工資標準，引導(dǎo)企業(yè)職工工資合理增長,。在再分配領(lǐng)域，全面取消農(nóng)業(yè)稅,，深化個人所得稅改革，調(diào)高個人所得稅起征點,；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，全面建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療,、教育等社會救助,；不斷健全公共財政體制,，推進基本公共服務(wù)均等化,，不斷擴大中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,；等等,。其中，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準,、提高最低工資標準,、將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險等措施,，都起到了很好的“提低”效果,；重視改革發(fā)展教育事業(yè),、大力發(fā)展科技事業(yè),、鼓勵自主創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè),、著力提升低收入者的素質(zhì)和能力等,，都是“擴中”的有效舉措；限制壟斷企業(yè)尤其是高級管理人員的工資,，則是“控高”的有效舉措之一,。
黨的十七屆五中全會中指出,，“十二五”期間，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系,，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,；去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議把研究制定收入分配改革方案作為今年的一項重要工作，這些都為深化收入分配制度改革,、調(diào)整收入分配關(guān)系指明了方向,。當前，深化收入分配制度改革應(yīng)綜合運用三個條件：一是財政收入持續(xù)快速增長,，公共財政體制不斷健全,，著力解決民生問題、共享改革發(fā)展成果具有較為雄厚的基礎(chǔ),；二是解決收入差距過大,、分配不公問題具有強烈的社會共識，可以轉(zhuǎn)化為推動改革的勢能,；三是我們可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，借鑒國際正反兩方面的經(jīng)驗，努力做到別人“吃一塹”,、我們“長多智”,。
加大收入分配調(diào)節(jié)力度，深化收入分配制度改革,，需要社會各方面共同努力，其中政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用,。具體來說，政府可以在以下幾方面著力：在初次分配領(lǐng)域,，堅持實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)機會,；建立健全職工工資正常增長和支付保障機制,；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策,，以縮小行業(yè)收入差距,；千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。在再分配領(lǐng)域,，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度,，減輕中低收入者的稅收負擔,，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)；促進基本公共服務(wù)均等化,，加大對民生領(lǐng)域的投入,；加快完善社會保障體系,，增加城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入；進一步規(guī)范收入分配秩序,，增加收入分配的透明度。在第三次分配領(lǐng)域，加大對慈善事業(yè)的支持力度,，通過法律法規(guī)予以規(guī)范，通過稅收優(yōu)惠予以鼓勵,。
應(yīng)當看到,，深化收入分配制度改革，調(diào)整收入分配關(guān)系,，不是一個文件,、一個政策的出臺就能解決的，而是一個循序漸進的過程,。在這個過程中,，應(yīng)注意處理好公平和效率的關(guān)系,，初次分配和再分配的關(guān)系,，國家,、企業(yè),、居民的關(guān)系,，資本所有者和勞動者的關(guān)系,，高,、中、低收入群體的關(guān)系,，進而建立健全多層次的收入分配機制,，加大收入分配關(guān)系調(diào)整力度。只要我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅定不移地走共同富裕道路,，通過社會各方面共同努力，就一定能使發(fā)展成果更好地惠及全體人民,，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。