《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），根據(jù)黨的十七大的戰(zhàn)略部署,，結(jié)合國內(nèi)國際形勢的新變化,，確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，對今后5年的發(fā)展作出了全面部署�,！督ㄗh》明確提出以科學(xué)發(fā)展為主題,、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，強調(diào)堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，并對“加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，提高生態(tài)文明水平”作出了專門論述。這為我國林業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向,、提出了更高要求,。林業(yè)戰(zhàn)線應(yīng)深刻理解領(lǐng)會、深入貫徹落實《建議》精神,，充分認(rèn)識林業(yè)的重要地位和作用,，更好發(fā)揮林業(yè)的多種功能，加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè),、建設(shè)生態(tài)文明,，為推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)力量,。
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充分認(rèn)識林業(yè)在推動科學(xué)發(fā)展中的地位 |
林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略地位。2009年召開的中央林業(yè)工作會議進(jìn)一步確立了林業(yè)的“四個地位”：林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位,，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位,，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位,；明確賦予了林業(yè)“四大使命”：實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措,，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇,，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑,。這是中央在新的歷史時期對林業(yè)的最新認(rèn)識成果，深刻揭示了林業(yè)在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、推動科學(xué)發(fā)展中的重要地位,。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)良好需要發(fā)揮林業(yè)的主體作用,。林業(yè)是生態(tài)的重要組成部分,，能夠有效保護(hù)人類生存基礎(chǔ)、拓展人類發(fā)展空間,。加強生態(tài)保護(hù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要著力點，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的必然要求。我國生態(tài)狀況脆弱,，森林資源整體生態(tài)功能較低,，土地沙化、石漠化嚴(yán)重,，水土流失造成土地質(zhì)量下降并對生物多樣性形成威脅,，天然濕地劇減直接影響淡水資源安全。推動科學(xué)發(fā)展,，必須提高我國生態(tài)承載力和可持續(xù)發(fā)展能力,。這就要求充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)主體作用，加快構(gòu)筑國土生態(tài)安全屏障,。
推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要發(fā)揮林業(yè)維護(hù)資源能源和糧食安全的重要功能,。《建議》提出,，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,；樹立綠色、低碳發(fā)展理念,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，加強資源節(jié)約和管理，加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，保障國家糧食安全,。我國木材及林產(chǎn)品需求一直呈剛性增長，耕地稀缺已成為我國糧食增產(chǎn)的最大制約,，石油資源供應(yīng)嚴(yán)重不足,。我國森林生態(tài)系統(tǒng)生物量占全國陸地植被生態(tài)系統(tǒng)生物量的70％，有46億畝林地和豐富的木本糧油樹種,，森林是僅次于煤、石油,、天然氣的第四大能源,。大力發(fā)展林業(yè)，對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、維護(hù)國家資源能源和糧食安全具有戰(zhàn)略意義,。
保障和改善民生需要充分發(fā)揮林業(yè)促進(jìn)就業(yè)和增收的巨大潛力�,！督ㄗh》要求,，擴(kuò)大就業(yè)和增加勞動收入，拓寬農(nóng)民增收渠道,。我國現(xiàn)有林地面積是耕地面積的2.3倍,，林地的開發(fā)潛力巨大。解決“三農(nóng)”問題的一個現(xiàn)實選擇是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘林地潛力,，積極發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè),、森林旅游業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展,，對農(nóng)民就業(yè)形成“磁吸效應(yīng)”,，對農(nóng)民增收形成“倍數(shù)效應(yīng)”。近年來推行的集體林權(quán)制度改革,，顯著促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和增收,，直接惠及近3億農(nóng)民。
應(yīng)對氣候變化需要增加森林碳匯,、提升減緩氣候變化的能力,。應(yīng)對氣候變化，不僅是人類社會共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，也是我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須著力解決的重大問題,。森林是陸地最大、最經(jīng)濟(jì)的吸碳器,，木制林產(chǎn)品是重要儲碳庫,，林木生物質(zhì)能源可以部分替代化石能源。近年來,，我國持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林,、增加碳儲存，取得了突出成績,，贏得國際社會的廣泛贊譽,。
推動文化大發(fā)展大繁榮需要積極建設(shè)生態(tài)文化�,！督ㄗh》提出,，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力,。生態(tài)文化是中華傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容,，是生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。積極建設(shè)生態(tài)文化,，可以引領(lǐng)全社會學(xué)習(xí)生態(tài)知識,、樹立生態(tài)道德、踐行生態(tài)文明,，形成人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀,。自然保護(hù)區(qū)、森林公園,、濕地公園等是生態(tài)文化的重要載體,，林業(yè)在生態(tài)文化建設(shè)中扮演著重要角色,、發(fā)揮著積極作用。
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正確把握建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的原則 |
“十二五”時期,，林業(yè)既要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，又要自覺擔(dān)負(fù)起改善生態(tài)環(huán)境,、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),、建設(shè)生態(tài)文明的重任，更好地服務(wù)推動科學(xué)發(fā)展,、促進(jìn)社會和諧的大局,。為此，必須做到“五個堅持”,。
堅持把實現(xiàn)“雙增”作為核心任務(wù),。我國在聯(lián)合國氣候變化峰會上向國際社會作出了“大力增加森林碳匯，到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃,，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的“雙增”承諾,。“十二五”時期是落實“雙增目標(biāo)”的關(guān)鍵時期,。必須依托林業(yè)重點工程,，全面開展森林撫育經(jīng)營，加快城鄉(xiāng)綠化步伐,，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各方面造林育林護(hù)林的積極性,，為實現(xiàn)這一目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
堅持把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為重要途徑,。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線,，使造林綠化在保持較大規(guī)模的同時更加注重提高造林質(zhì)量和森林質(zhì)量，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)在保持較快發(fā)展速度的同時更加注重科技創(chuàng)新,，使建設(shè)機(jī)制在堅持政府主導(dǎo)的同時更加注重發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,。
堅持把改善民生和興林富民作為根本出發(fā)點和落腳點。立足發(fā)揮林業(yè)的多種功能,，努力提供更優(yōu)質(zhì)的林業(yè)產(chǎn)品,，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；努力提供更豐富的生態(tài)產(chǎn)品,，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境；努力吸納更多的社會就業(yè),，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,；努力改善林區(qū)民生，加快林區(qū)全面建設(shè)小康社會步伐,。
堅持把深化改革作為強大動力,。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,，在推進(jìn)重點改革的同時深化配套改革，進(jìn)一步激活集體林區(qū)發(fā)展活力,，解放林業(yè)生產(chǎn)力,；積極創(chuàng)造條件啟動國有林場和國有林區(qū)改革，突破制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，為林業(yè)發(fā)展注入活力,。
堅持把應(yīng)對氣候變化作為重要內(nèi)容。采取更加有效的措施,，提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化的能力,；努力構(gòu)建既符合我國林業(yè)實際又符合國際規(guī)則的全國林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系；穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)議題國際談判,，為緩解我國在工業(yè)能源領(lǐng)域的減排壓力拓展空間,。
認(rèn)真落實建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重點任務(wù)
實現(xiàn)《建議》提出的目標(biāo)任務(wù)，對林業(yè)發(fā)展提出了新要求,，需要各級林業(yè)部門采取有力措施,，努力在轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質(zhì)量效益方面取得新進(jìn)展,，在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),、建設(shè)生態(tài)文明方面作出新貢獻(xiàn)。為此,，應(yīng)著力抓好以下幾項重點任務(wù),。
建設(shè)國土生態(tài)安全體系。以保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng),、治理和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng),、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性為核心,，以天然林保護(hù),、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程為帶動,，以山洪,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)為重點，加強森林資源管護(hù),，大力開展植樹造林,，強化野生動植物和濕地保護(hù)，加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè),，加快構(gòu)筑東北森林,、北方防風(fēng)固沙、東部沿海防護(hù)林,、西部高原等生態(tài)屏障,，形成維護(hù)國土生態(tài)安全的保障體系,。
建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》為指導(dǎo),，以興林富民為宗旨,，以市場需求為導(dǎo)向，依托森林資源優(yōu)勢,，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展惠民惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，推動我國由林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè),。認(rèn)真抓好生態(tài)文明教育基地和生態(tài)文化教育示范基地建設(shè),。加快城鄉(xiāng)綠化美化步伐，不斷推進(jìn)森林城市,、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn),、森林村莊建設(shè)。加強生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作與生態(tài)文明宣傳教育,，引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)道德觀,、生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀,、生態(tài)消費觀等生態(tài)文明觀念,。
改善林區(qū)民生。在深入推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)改造工程的基礎(chǔ)上,，逐步加大林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和道路,、安全飲水、供電,、供暖及廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，改善林區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。依托天然林保護(hù)等林業(yè)重點工程,，創(chuàng)造就業(yè)崗位,，發(fā)展林副特產(chǎn)品，提高林區(qū)職工和林農(nóng)收入,。完善林區(qū)社會保障體系,，提高林區(qū)人民的社會保障水平。
深化林業(yè)改革創(chuàng)新,。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,，加快明晰產(chǎn)權(quán)步伐，通過完善政策,、加大投入,、規(guī)范管理、健全服務(wù),，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制,。推進(jìn)國有林場改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有林場管理體制,。推動國有林區(qū)改革,，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。強化林業(yè)科技體系建設(shè),，全面提升林業(yè)創(chuàng)新能力,。加快林木良種化進(jìn)程，夯實造林綠化的質(zhì)量基礎(chǔ),。加強森林撫育經(jīng)營,，切實提高森林質(zhì)量。
完善林業(yè)支持保護(hù)體系,。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入保障制度,，加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。建立健全林業(yè)補償補貼制度,，完善森林生態(tài)效益補償基金制度,，推進(jìn)濕地生態(tài)補償試點工作。完善中央財政對林木良種,、造林,、中幼林撫育等補貼制度，完善林業(yè)貼息貸款,、森林保險,、林權(quán)抵押、稅費優(yōu)惠等金融扶持政策,，引導(dǎo)社會資金發(fā)展林業(yè),。加強林業(yè)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)和信息化、法制化建設(shè),，強化林業(yè)發(fā)展的人才保障,、技術(shù)支撐和制度基礎(chǔ)。實行林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,，建立全國動員,、全民動手、全社會辦林業(yè)的新機(jī)制,。擴(kuò)大林業(yè)對外開放,，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源發(fā)展林業(yè),。