《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）,，根據(jù)黨的十七大的戰(zhàn)略部署，結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的新變化,，確定了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，對(duì)今后5年的發(fā)展作出了全面部署,�,！督ㄗh》明確提出以科學(xué)發(fā)展為主題,、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，并對(duì)“加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),，提高生態(tài)文明水平”作出了專(zhuān)門(mén)論述。這為我國(guó)林業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向,、提出了更高要求,。林業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)應(yīng)深刻理解領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)《建議》精神,，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)的重要地位和作用,，更好發(fā)揮林業(yè)的多種功能，加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè),、建設(shè)生態(tài)文明,，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)力量,。
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充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的地位 |
林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略地位。2009年召開(kāi)的中央林業(yè)工作會(huì)議進(jìn)一步確立了林業(yè)的“四個(gè)地位”：林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位,，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位,，在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位,；明確賦予了林業(yè)“四大使命”：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措,，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇,，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑,。這是中央在新的歷史時(shí)期對(duì)林業(yè)的最新認(rèn)識(shí)成果，深刻揭示了林業(yè)在我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的重要地位,。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好需要發(fā)揮林業(yè)的主體作用,。林業(yè)是生態(tài)的重要組成部分,，能夠有效保護(hù)人類(lèi)生存基礎(chǔ)、拓展人類(lèi)發(fā)展空間,。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的必然要求,。我國(guó)生態(tài)狀況脆弱,，森林資源整體生態(tài)功能較低,，土地沙化、石漠化嚴(yán)重,，水土流失造成土地質(zhì)量下降并對(duì)生物多樣性形成威脅,，天然濕地劇減直接影響淡水資源安全。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,，必須提高我國(guó)生態(tài)承載力和可持續(xù)發(fā)展能力,。這就要求充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)主體作用，加快構(gòu)筑國(guó)土生態(tài)安全屏障,。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要發(fā)揮林業(yè)維護(hù)資源能源和糧食安全的重要功能,�,！督ㄗh》提出,，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；樹(shù)立綠色,、低碳發(fā)展理念,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理,，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，保障國(guó)家糧食安全。我國(guó)木材及林產(chǎn)品需求一直呈剛性增長(zhǎng),，耕地稀缺已成為我國(guó)糧食增產(chǎn)的最大制約,，石油資源供應(yīng)嚴(yán)重不足。我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)生物量占全國(guó)陸地植被生態(tài)系統(tǒng)生物量的70％,，有46億畝林地和豐富的木本糧油樹(shù)種,，森林是僅次于煤、石油,、天然氣的第四大能源。大力發(fā)展林業(yè),，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、維護(hù)國(guó)家資源能源和糧食安全具有戰(zhàn)略意義。
保障和改善民生需要充分發(fā)揮林業(yè)促進(jìn)就業(yè)和增收的巨大潛力,�,！督ㄗh》要求，擴(kuò)大就業(yè)和增加勞動(dòng)收入,，拓寬農(nóng)民增收渠道,。我國(guó)現(xiàn)有林地面積是耕地面積的2.3倍，林地的開(kāi)發(fā)潛力巨大,。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，充分挖掘林地潛力,，積極發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游業(yè)等,，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展,，對(duì)農(nóng)民就業(yè)形成“磁吸效應(yīng)”，對(duì)農(nóng)民增收形成“倍數(shù)效應(yīng)”,。近年來(lái)推行的集體林權(quán)制度改革,，顯著促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和增收，直接惠及近3億農(nóng)民,。
應(yīng)對(duì)氣候變化需要增加森林碳匯,、提升減緩氣候變化的能力。應(yīng)對(duì)氣候變化,，不僅是人類(lèi)社會(huì)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須著力解決的重大問(wèn)題。森林是陸地最大,、最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，木制林產(chǎn)品是重要儲(chǔ)碳庫(kù),，林木生物質(zhì)能源可以部分替代化石能源,。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展退耕還林和植樹(shù)造林,、增加碳儲(chǔ)存,，取得了突出成績(jī)，贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù),。
推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮需要積極建設(shè)生態(tài)文化,。《建議》提出,，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮,，提升國(guó)家文化軟實(shí)力,。生態(tài)文化是中華傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容,，是生態(tài)文明的重要基礎(chǔ),。積極建設(shè)生態(tài)文化,，可以引領(lǐng)全社會(huì)學(xué)習(xí)生態(tài)知識(shí)、樹(shù)立生態(tài)道德,、踐行生態(tài)文明,，形成人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀。自然保護(hù)區(qū)、森林公園,、濕地公園等是生態(tài)文化的重要載體，林業(yè)在生態(tài)文化建設(shè)中扮演著重要角色,、發(fā)揮著積極作用,。
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正確把握建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的原則 |
“十二五”時(shí)期，林業(yè)既要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，又要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起改善生態(tài)環(huán)境,、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),、建設(shè)生態(tài)文明的重任，更好地服務(wù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局,。為此，必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”,。
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)“雙增”作為核心任務(wù),。我國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上向國(guó)際社會(huì)作出了“大力增加森林碳匯，到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃,，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的“雙增”承諾,。“十二五”時(shí)期是落實(shí)“雙增目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期,。必須依托林業(yè)重點(diǎn)工程,，全面開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)，加快城鄉(xiāng)綠化步伐,，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各方面造林育林護(hù)林的積極性,，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為重要途徑,。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線(xiàn),，使造林綠化在保持較大規(guī)模的同時(shí)更加注重提高造林質(zhì)量和森林質(zhì)量，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)更加注重科技創(chuàng)新,，使建設(shè)機(jī)制在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,。
堅(jiān)持把改善民生和興林富民作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。立足發(fā)揮林業(yè)的多種功能,，努力提供更優(yōu)質(zhì)的林業(yè)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,；努力提供更豐富的生態(tài)產(chǎn)品,，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境；努力吸納更多的社會(huì)就業(yè),，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,；努力改善林區(qū)民生,，加快林區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。
堅(jiān)持把深化改革作為強(qiáng)大動(dòng)力,。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,，在推進(jìn)重點(diǎn)改革的同時(shí)深化配套改革，進(jìn)一步激活集體林區(qū)發(fā)展活力,，解放林業(yè)生產(chǎn)力,；積極創(chuàng)造條件啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，突破制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，為林業(yè)發(fā)展注入活力,。
堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要內(nèi)容。采取更加有效的措施,，提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力,；努力構(gòu)建既符合我國(guó)林業(yè)實(shí)際又符合國(guó)際規(guī)則的全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)體系；穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)議題國(guó)際談判,，為緩解我國(guó)在工業(yè)能源領(lǐng)域的減排壓力拓展空間,。
認(rèn)真落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)
實(shí)現(xiàn)《建議》提出的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了新要求,，需要各級(jí)林業(yè)部門(mén)采取有力措施,，努力在轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質(zhì)量效益方面取得新進(jìn)展,，在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),、建設(shè)生態(tài)文明方面作出新貢獻(xiàn)。為此,，應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。
建設(shè)國(guó)土生態(tài)安全體系。以保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng),、治理和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng),、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性為核心,，以天然林保護(hù),、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程為帶動(dòng),，以山洪,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)森林資源管護(hù),，大力開(kāi)展植樹(shù)造林,，強(qiáng)化野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑東北森林,、北方防風(fēng)固沙,、東部沿海防護(hù)林、西部高原等生態(tài)屏障,，形成維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的保障體系,。
建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》為指導(dǎo),，以興林富民為宗旨,，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托森林資源優(yōu)勢(shì),，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展惠民惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)我國(guó)由林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè),。認(rèn)真抓好生態(tài)文明教育基地和生態(tài)文化教育示范基地建設(shè),。加快城鄉(xiāng)綠化美化步伐，不斷推進(jìn)森林城市,、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn),、森林村莊建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作與生態(tài)文明宣傳教育,，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)道德觀,、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績(jī)觀,、生態(tài)消費(fèi)觀等生態(tài)文明觀念,。
改善林區(qū)民生。在深入推進(jìn)林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造工程的基礎(chǔ)上,，逐步加大林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和道路,、安全飲水、供電,、供暖及廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，改善林區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。依托天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程,，創(chuàng)造就業(yè)崗位,，發(fā)展林副特產(chǎn)品，提高林區(qū)職工和林農(nóng)收入,。完善林區(qū)社會(huì)保障體系,，提高林區(qū)人民的社會(huì)保障水平,。
深化林業(yè)改革創(chuàng)新。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,，加快明晰產(chǎn)權(quán)步伐，通過(guò)完善政策,、加大投入,、規(guī)范管理、健全服務(wù),，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制,。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制,。推動(dòng)國(guó)有林區(qū)改革,，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。強(qiáng)化林業(yè)科技體系建設(shè),，全面提升林業(yè)創(chuàng)新能力,。加快林木良種化進(jìn)程，夯實(shí)造林綠化的質(zhì)量基礎(chǔ),。加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng),，切實(shí)提高森林質(zhì)量。
完善林業(yè)支持保護(hù)體系,。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入保障制度,，加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。建立健全林業(yè)補(bǔ)償補(bǔ)貼制度,，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,，推進(jìn)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。完善中央財(cái)政對(duì)林木良種,、造林,、中幼林撫育等補(bǔ)貼制度，完善林業(yè)貼息貸款,、森林保險(xiǎn),、林權(quán)抵押、稅費(fèi)優(yōu)惠等金融扶持政策,，引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展林業(yè),。加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和信息化、法制化建設(shè),，強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展的人才保障,、技術(shù)支撐和制度基礎(chǔ)。實(shí)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,，建立全國(guó)動(dòng)員,、全民動(dòng)手,、全社會(huì)辦林業(yè)的新機(jī)制。擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放,，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源發(fā)展林業(yè)。