在“十二五”及以后一個時期,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將可能面臨增長速度平臺降低、要素成本上升,、包括商品和資產(chǎn)價格在內(nèi)的通脹壓力加大等多重挑戰(zhàn),，對經(jīng)濟增長基本面產(chǎn)生重要影響,，也對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了時間要求。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,，市場化改革必須“結(jié)構(gòu)升級”,，更多地轉(zhuǎn)向與創(chuàng)新活動相關(guān)的中高級生產(chǎn)要素上來，其中包括人才,、技術(shù),、金融,、教育、醫(yī)療,、文化等領(lǐng)域,。加快中高級生產(chǎn)要素的市場化進程，應(yīng)當成為新形勢下改革深化的重點所在,。
“十二五”規(guī)劃的主線是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。理解這個問題，需要對今后較長一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展條件和環(huán)境可能出現(xiàn)的重大變化作深入分析,，具體地說,，在“十二五”及以后一個時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將可能面臨三方面的重要挑戰(zhàn),。
一是在“十二五”末期,，我國經(jīng)濟增長速度平臺可能下一個臺階，由前些年的１０％左右降低到７％左右,，進入一個次高或中速增長期,。我國經(jīng)濟高速增長已經(jīng)超過３０年。從國際經(jīng)驗看,，一個經(jīng)濟體高速增長持續(xù)超過２０年的較多,，超過３０年的很少，大國中尚無先例,。在我們近期開展的一項研究發(fā)現(xiàn),，二戰(zhàn)以后高速增長的典型國家日本、韓國和德國等,，都是在人均ＧＤＰ達到１００００美元或略多一點的水平時,，工業(yè)占ＧＤＰ的比重、投資率和經(jīng)濟增長率開始明顯降低,，進入一個較低的增長平臺,。人均用電量、鋼材累計消耗量,、汽車擁有率等實物量指標也在同一區(qū)間達到大體相同的增長水平,。按照同一口徑計算，２０１０年中國的人均ＧＤＰ將超過８０００美元,。如果今后３—５年保持９％左右的增長率,，我國人均ＧＤＰ將進入上述速度下降的敏感區(qū)。對國內(nèi)不同地區(qū)增長潛力的測算也大體支持上述判斷�,，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟總體上還是一種“速度效益型”的增長模式,，即速度與效益同向變化。在過去兩年應(yīng)對危機的過程中,，增長速度降低,、企業(yè)收益和財政收入下滑,，增長速度回升、企業(yè)收益和財政收入顯著好轉(zhuǎn)的事實,，也清楚地證實了這一點,。其原因是速度提高相應(yīng)地擴大需求和生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益,。增長速度平臺下移帶來的挑戰(zhàn)是,，如果企業(yè)盈利模式和整個經(jīng)濟增長模式?jīng)]有擺脫對規(guī)模擴張的依賴，企業(yè)經(jīng)營和財政收入狀況將可能陷入困境,，并對就業(yè),、金融等形成嚴重沖擊。
二是要素成本上升,，迫切要求增長動力由低成本要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變,。針對“招工難”、“加薪潮”等現(xiàn)象,，前一個時期展開了對“劉易斯拐點”是否到來的討論,。日益增多的事實表明，我國農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系正在發(fā)生全局性,、趨勢性的變化,，而不僅僅是結(jié)構(gòu)性、階段性的變化,。由此帶來的一個直接結(jié)果就是勞動力成本的上升,。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，關(guān)健是把以往因體制缺陷而低估或外在化的資源成本和環(huán)境成本內(nèi)在化于企業(yè),，這樣也會增加企業(yè)成本。伴隨著這些變化,，過去長期依賴的要素低成本優(yōu)勢正在削弱,。在要素成本上升的同時，勞動生產(chǎn)率能否相應(yīng)提高就成為突出問題,。根本途徑是加快向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，但成功實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的前景并不明朗,。
三是由于大量流動性的注入,，我國將面臨相當大的包括商品和資產(chǎn)價格在內(nèi)的通脹壓力。從內(nèi)在邏輯上看,，這次國際金融危機可能經(jīng)歷三個階段,，即私人債務(wù)危機、主權(quán)債務(wù)危機和全球貨幣體系危機,。目前正處在第二階段向第三階段的過渡之中,。美國等具有全球儲備,、交易貨幣發(fā)行權(quán)的國家，為了緩解本國危機,、刺激需求,，實行低利率、零利率和量化寬松的貨幣政策,，向市場注入了大量的流動性,，后果之一就是對新興經(jīng)濟體形成巨大的通脹壓力。從國內(nèi)看,，近年來形成的巨額信貸資金消化也需要較長時間,。值得關(guān)注和研究的是過量流動性沖擊領(lǐng)域的變化。與上世紀八九十年代相比,，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了兩個重要改變,，首先是商品市場旁邊，已經(jīng)成長起包括證券市場,、房地產(chǎn)市場在內(nèi)的資產(chǎn)市場,；其次，計劃經(jīng)濟時期的“短缺經(jīng)濟”現(xiàn)象已不復(fù)存在,，供求平衡,、供過于求成為商品市場的常態(tài)，由供不應(yīng)求而引發(fā)的需求拉動型通脹已經(jīng)少見,。在這種情況下,，過量流動性同時面對著商品市場和資產(chǎn)市場，由以往主要追逐供不應(yīng)求的商品,，轉(zhuǎn)為追逐需求穩(wěn)定,、但勞動生產(chǎn)率增長較慢的物品，主要是具有不可再生,、不易移動性質(zhì),，與土地等自然資源關(guān)聯(lián)性較高的物品，如石油,、鐵礦石,、黃金、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品等,。于是,，我們就可以解釋已經(jīng)出現(xiàn)的、并預(yù)見到資源類產(chǎn)品,、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品不僅是大宗農(nóng)產(chǎn)品,，還有小宗農(nóng)產(chǎn)品如綠豆、大蒜、辣椒,、蘋果等的價格上漲,。相應(yīng)地，ＣＰＩ等傳統(tǒng)指標已不能涵蓋過量流動性去向的結(jié)構(gòu)性變化,，需要形成一種包括ＣＰＩ,、ＰＰＩ和資產(chǎn)價格指數(shù)在內(nèi)的廣義價格指數(shù)。
以上幾個方面的挑戰(zhàn)將直接影響到中國經(jīng)濟增長的基本面,。增長速度平臺下移將使需求規(guī)模相對收縮,，要素成本上升則使供給競爭優(yōu)勢減弱，而廣義上的通脹壓力將加大經(jīng)濟增長過程中的不穩(wěn)定和不確定性,，并分流本可用于實體經(jīng)濟和創(chuàng)新活動的資源,。這些挑戰(zhàn)的同時出現(xiàn)并非偶然，意味著過去三十多年支持中國經(jīng)濟快速增長的一系列條件組合正在發(fā)生重要變化,，與條件組合相匹配的增長模式或發(fā)展方式也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)變,。這種內(nèi)在要求不僅表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)和機制上，同時也表現(xiàn)在時間上,。例如,，如果預(yù)見到幾年后增長速度平臺下移，作為“慢變量”的企業(yè)盈利模式就應(yīng)該開始調(diào)整,，否則一旦增速下降,，將會陷入困境。增長模式或發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)提出很長時間,，尚未取得大的進展,，人們對此抱怨甚多。隨著經(jīng)濟增長條件組合的實質(zhì)性改變,，可以預(yù)見,，中國經(jīng)濟將會經(jīng)歷改革開放以來最重要的一次增長模式轉(zhuǎn)型。
在接近高收入國家門檻時增長速度平臺下移,，是發(fā)達經(jīng)濟體都曾經(jīng)歷過的,，并不是什么壞事，而且可以看成是成功地跨越了工業(yè)化高速增長期的標志,。問題是,，能否隨著增長條件組合的變化，較快形成與中速增長相適應(yīng),，更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動,，更加注重質(zhì)量,、效益和可持續(xù)性的新增長模式,。
過去三十多年中國經(jīng)濟之所以取得巨大成功,，最重要的是推進了市場化改革,。新形勢下實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、深化改革和制度創(chuàng)新的重要性并沒有下降,，從某種意義上說更為突出。以往市場化改革的進展,，集中表現(xiàn)在初級生產(chǎn)要素的市場化上,，例如消費品市場、生產(chǎn)資料市場的放開和成長,，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的流動等,。隨著增長模式的轉(zhuǎn)型，市場化改革必須更多地轉(zhuǎn)向與創(chuàng)新活動相關(guān)的中高級生產(chǎn)要素上來,，其中包括人才,、技術(shù)，金融,、教育,、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域,。加快中高級生產(chǎn)要素的市場化,，應(yīng)當成為新形勢下改革深化的重點所在。這方面改革的跨度和難度很大,，需要膽子大一點,，步子快一點，選擇若干重點領(lǐng)域加快推進,。
——促進大學(xué)教育的改革和開放,，改變“大樓越來越高，大師越來越遠”的狀況,，減行政化,，去官僚化，增強學(xué)術(shù)主導(dǎo)和知識的創(chuàng)造性,�,？蓜�(chuàng)辦教育改革試驗區(qū)，與國際名校合辦示范性分校,。
——深化科研機構(gòu)改革,，借鑒深圳等地成功經(jīng)驗，鼓勵設(shè)立產(chǎn)學(xué)研用密切結(jié)合,、能夠有效促進產(chǎn)業(yè)升級的新型科研機構(gòu),，用增量帶動存量科技資源的重組。
——義務(wù)教育與職業(yè)教育有機銜接,，更大范圍普及職業(yè)教育,，提高技術(shù)工人比重,，尤其要重視提高農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)和技能。
——放寬服務(wù)業(yè)的進入限制,，在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、金融、教育,、醫(yī)療,、文化等領(lǐng)域，進一步破除壟斷,、鼓勵競爭,，給各類企業(yè)和個人更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，激發(fā)創(chuàng)新活力和增長潛力,。
——繼續(xù)推進金融改革與創(chuàng)新,，不能因為國際金融危機而否定我國金融改革和創(chuàng)新的必要性，在汲取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥地推進為實體經(jīng)濟,、為創(chuàng)新型企業(yè)特別是其中的中小企業(yè)提供有效資金支持的金融創(chuàng)新。
——加快社會保障制度建設(shè),，在形成覆蓋全社會的“安全網(wǎng)”,、逐步提高保障水平的同時，要促進人員的合理流動,，使保障性資金可轉(zhuǎn)移,、可接續(xù)，保持勞動力市場必要的靈活性和競爭性,。
——實施競爭導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策,，把保護包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各類財產(chǎn)權(quán)利、維護公平競爭放在優(yōu)先位置,。行業(yè)管制要以節(jié)能,、環(huán)保、安全,、質(zhì)量標準等為重點,，不再延續(xù)對企業(yè)生產(chǎn)和投資中規(guī)模、品種等的直接干預(yù),。由企業(yè)自主推進并購重組,，通過市場競爭促進產(chǎn)業(yè)集中，逐步形成一批具有持久國際競爭力的大企業(yè),。
——改進政府支持創(chuàng)新的政策,，重點實行需求激勵；在供給側(cè),，避免撒胡椒面式的補貼辦法,，著力支持新產(chǎn)業(yè),、新技術(shù)供應(yīng)鏈瓶頸環(huán)節(jié)的突破；發(fā)揮競爭對創(chuàng)新的推動作用,，重點獎勵競爭優(yōu)勝者,。
加快中高級生產(chǎn)要素的市場化，體現(xiàn)了中國市場導(dǎo)向改革的“結(jié)構(gòu)升級”,。在這個問題上有所突破，將會推動創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)性進展,。