在“十二五”及以后一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將可能面臨增長(zhǎng)速度平臺(tái)降低,、要素成本上升,、包括商品和資產(chǎn)價(jià)格在內(nèi)的通脹壓力加大等多重挑戰(zhàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面產(chǎn)生重要影響,，也對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了時(shí)間要求。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,，市場(chǎng)化改革必須“結(jié)構(gòu)升級(jí)”,，更多地轉(zhuǎn)向與創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)的中高級(jí)生產(chǎn)要素上來，其中包括人才,、技術(shù),、金融、教育,、醫(yī)療,、文化等領(lǐng)域。加快中高級(jí)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程,，應(yīng)當(dāng)成為新形勢(shì)下改革深化的重點(diǎn)所在,。
“十二五”規(guī)劃的主線是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。理解這個(gè)問題,，需要對(duì)今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和環(huán)境可能出現(xiàn)的重大變化作深入分析,，具體地說，在“十二五”及以后一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將可能面臨三方面的重要挑戰(zhàn),。
一是在“十二五”末期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平臺(tái)可能下一個(gè)臺(tái)階,，由前些年的１０％左右降低到７％左右,，進(jìn)入一個(gè)次高或中速增長(zhǎng)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)已經(jīng)超過３０年,。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體高速增長(zhǎng)持續(xù)超過２０年的較多，超過３０年的很少,，大國(guó)中尚無先例,。在我們近期開展的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，二戰(zhàn)以后高速增長(zhǎng)的典型國(guó)家日本,、韓國(guó)和德國(guó)等,，都是在人均ＧＤＰ達(dá)到１００００美元或略多一點(diǎn)的水平時(shí)，工業(yè)占ＧＤＰ的比重,、投資率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開始明顯降低,，進(jìn)入一個(gè)較低的增長(zhǎng)平臺(tái),。人均用電量、鋼材累計(jì)消耗量,、汽車擁有率等實(shí)物量指標(biāo)也在同一區(qū)間達(dá)到大體相同的增長(zhǎng)水平,。按照同一口徑計(jì)算，２０１０年中國(guó)的人均ＧＤＰ將超過８０００美元,。如果今后３—５年保持９％左右的增長(zhǎng)率,，我國(guó)人均ＧＤＰ將進(jìn)入上述速度下降的敏感區(qū)。對(duì)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)增長(zhǎng)潛力的測(cè)算也大體支持上述判斷�,，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上還是一種“速度效益型”的增長(zhǎng)模式,，即速度與效益同向變化。在過去兩年應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中,，增長(zhǎng)速度降低,、企業(yè)收益和財(cái)政收入下滑，增長(zhǎng)速度回升,、企業(yè)收益和財(cái)政收入顯著好轉(zhuǎn)的事實(shí),，也清楚地證實(shí)了這一點(diǎn)。其原因是速度提高相應(yīng)地?cái)U(kuò)大需求和生產(chǎn)規(guī)模,，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,。增長(zhǎng)速度平臺(tái)下移帶來的挑戰(zhàn)是，如果企業(yè)盈利模式和整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)]有擺脫對(duì)規(guī)模擴(kuò)張的依賴,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)政收入狀況將可能陷入困境,，并對(duì)就業(yè)、金融等形成嚴(yán)重沖擊,。
二是要素成本上升,，迫切要求增長(zhǎng)動(dòng)力由低成本要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。針對(duì)“招工難”,、“加薪潮”等現(xiàn)象,，前一個(gè)時(shí)期展開了對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”是否到來的討論,。日益增多的事實(shí)表明,，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系正在發(fā)生全局性、趨勢(shì)性的變化,，而不僅僅是結(jié)構(gòu)性,、階段性的變化。由此帶來的一個(gè)直接結(jié)果就是勞動(dòng)力成本的上升,。建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)，關(guān)健是把以往因體制缺陷而低估或外在化的資源成本和環(huán)境成本內(nèi)在化于企業(yè),，這樣也會(huì)增加企業(yè)成本,。伴隨著這些變化,，過去長(zhǎng)期依賴的要素低成本優(yōu)勢(shì)正在削弱。在要素成本上升的同時(shí),，勞動(dòng)生產(chǎn)率能否相應(yīng)提高就成為突出問題,。根本途徑是加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，但成功實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的前景并不明朗,。
三是由于大量流動(dòng)性的注入,，我國(guó)將面臨相當(dāng)大的包括商品和資產(chǎn)價(jià)格在內(nèi)的通脹壓力。從內(nèi)在邏輯上看,，這次國(guó)際金融危機(jī)可能經(jīng)歷三個(gè)階段,，即私人債務(wù)危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)和全球貨幣體系危機(jī),。目前正處在第二階段向第三階段的過渡之中,。美國(guó)等具有全球儲(chǔ)備、交易貨幣發(fā)行權(quán)的國(guó)家,，為了緩解本國(guó)危機(jī),、刺激需求，實(shí)行低利率,、零利率和量化寬松的貨幣政策,，向市場(chǎng)注入了大量的流動(dòng)性，后果之一就是對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體形成巨大的通脹壓力,。從國(guó)內(nèi)看,，近年來形成的巨額信貸資金消化也需要較長(zhǎng)時(shí)間。值得關(guān)注和研究的是過量流動(dòng)性沖擊領(lǐng)域的變化,。與上世紀(jì)八九十年代相比,，現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了兩個(gè)重要改變，首先是商品市場(chǎng)旁邊,，已經(jīng)成長(zhǎng)起包括證券市場(chǎng),、房地產(chǎn)市場(chǎng)在內(nèi)的資產(chǎn)市場(chǎng)；其次,，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“短缺經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象已不復(fù)存在,，供求平衡、供過于求成為商品市場(chǎng)的常態(tài),，由供不應(yīng)求而引發(fā)的需求拉動(dòng)型通脹已經(jīng)少見,。在這種情況下，過量流動(dòng)性同時(shí)面對(duì)著商品市場(chǎng)和資產(chǎn)市場(chǎng),，由以往主要追逐供不應(yīng)求的商品,，轉(zhuǎn)為追逐需求穩(wěn)定、但勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)較慢的物品,，主要是具有不可再生,、不易移動(dòng)性質(zhì),，與土地等自然資源關(guān)聯(lián)性較高的物品，如石油,、鐵礦石,、黃金、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品等,。于是,，我們就可以解釋已經(jīng)出現(xiàn)的、并預(yù)見到資源類產(chǎn)品,、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品不僅是大宗農(nóng)產(chǎn)品,，還有小宗農(nóng)產(chǎn)品如綠豆、大蒜,、辣椒,、蘋果等的價(jià)格上漲。相應(yīng)地,，ＣＰＩ等傳統(tǒng)指標(biāo)已不能涵蓋過量流動(dòng)性去向的結(jié)構(gòu)性變化,，需要形成一種包括ＣＰＩ、ＰＰＩ和資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)在內(nèi)的廣義價(jià)格指數(shù),。
以上幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)將直接影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面,。增長(zhǎng)速度平臺(tái)下移將使需求規(guī)模相對(duì)收縮，要素成本上升則使供給競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱,，而廣義上的通脹壓力將加大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的不穩(wěn)定和不確定性,，并分流本可用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新活動(dòng)的資源。這些挑戰(zhàn)的同時(shí)出現(xiàn)并非偶然,，意味著過去三十多年支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一系列條件組合正在發(fā)生重要變化,，與條件組合相匹配的增長(zhǎng)模式或發(fā)展方式也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)變。這種內(nèi)在要求不僅表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)和機(jī)制上,，同時(shí)也表現(xiàn)在時(shí)間上,。例如，如果預(yù)見到幾年后增長(zhǎng)速度平臺(tái)下移,，作為“慢變量”的企業(yè)盈利模式就應(yīng)該開始調(diào)整,，否則一旦增速下降，將會(huì)陷入困境,。增長(zhǎng)模式或發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)提出很長(zhǎng)時(shí)間,，尚未取得大的進(jìn)展，人們對(duì)此抱怨甚多,。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件組合的實(shí)質(zhì)性改變，可以預(yù)見,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)經(jīng)歷改革開放以來最重要的一次增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型,。
在接近高收入國(guó)家門檻時(shí)增長(zhǎng)速度平臺(tái)下移,，是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都曾經(jīng)歷過的，并不是什么壞事,，而且可以看成是成功地跨越了工業(yè)化高速增長(zhǎng)期的標(biāo)志,。問題是，能否隨著增長(zhǎng)條件組合的變化,，較快形成與中速增長(zhǎng)相適應(yīng),，更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重質(zhì)量,、效益和可持續(xù)性的新增長(zhǎng)模式,。
過去三十多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以取得巨大成功，最重要的是推進(jìn)了市場(chǎng)化改革,。新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、深化改革和制度創(chuàng)新的重要性并沒有下降，從某種意義上說更為突出,。以往市場(chǎng)化改革的進(jìn)展,，集中表現(xiàn)在初級(jí)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化上，例如消費(fèi)品市場(chǎng),、生產(chǎn)資料市場(chǎng)的放開和成長(zhǎng),，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的流動(dòng)等。隨著增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型,，市場(chǎng)化改革必須更多地轉(zhuǎn)向與創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)的中高級(jí)生產(chǎn)要素上來,，其中包括人才、技術(shù),，金融,、教育、醫(yī)療,、文化等領(lǐng)域,。加快中高級(jí)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，應(yīng)當(dāng)成為新形勢(shì)下改革深化的重點(diǎn)所在,。這方面改革的跨度和難度很大,，需要膽子大一點(diǎn)，步子快一點(diǎn),，選擇若干重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn),。
——促進(jìn)大學(xué)教育的改革和開放，改變“大樓越來越高,，大師越來越遠(yuǎn)”的狀況,，減行政化，去官僚化,，增強(qiáng)學(xué)術(shù)主導(dǎo)和知識(shí)的創(chuàng)造性,�,？蓜�(chuàng)辦教育改革試驗(yàn)區(qū)，與國(guó)際名校合辦示范性分校,。
——深化科研機(jī)構(gòu)改革,，借鑒深圳等地成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研用密切結(jié)合,、能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新型科研機(jī)構(gòu),，用增量帶動(dòng)存量科技資源的重組。
——義務(wù)教育與職業(yè)教育有機(jī)銜接,，更大范圍普及職業(yè)教育,，提高技術(shù)工人比重，尤其要重視提高農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)和技能,。
——放寬服務(wù)業(yè)的進(jìn)入限制,，在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融,、教育,、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域,，進(jìn)一步破除壟斷,、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，給各類企業(yè)和個(gè)人更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì),，激發(fā)創(chuàng)新活力和增長(zhǎng)潛力,。
——繼續(xù)推進(jìn)金融改革與創(chuàng)新，不能因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)而否定我國(guó)金融改革和創(chuàng)新的必要性,，在汲取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)、為創(chuàng)新型企業(yè)特別是其中的中小企業(yè)提供有效資金支持的金融創(chuàng)新,。
——加快社會(huì)保障制度建設(shè),，在形成覆蓋全社會(huì)的“安全網(wǎng)”、逐步提高保障水平的同時(shí),，要促進(jìn)人員的合理流動(dòng),，使保障性資金可轉(zhuǎn)移、可接續(xù),，保持勞動(dòng)力市場(chǎng)必要的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性,。
——實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，把保護(hù)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各類財(cái)產(chǎn)權(quán)利,、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)放在優(yōu)先位置,。行業(yè)管制要以節(jié)能、環(huán)保、安全,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn),，不再延續(xù)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和投資中規(guī)模,、品種等的直接干預(yù),。由企業(yè)自主推進(jìn)并購重組，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中,，逐步形成一批具有持久國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè),。
——改進(jìn)政府支持創(chuàng)新的政策，重點(diǎn)實(shí)行需求激勵(lì),；在供給側(cè),，避免撒胡椒面式的補(bǔ)貼辦法，著力支持新產(chǎn)業(yè),、新技術(shù)供應(yīng)鏈瓶頸環(huán)節(jié)的突破,；發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)創(chuàng)新的推動(dòng)作用，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者,。
加快中高級(jí)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化,，體現(xiàn)了中國(guó)市場(chǎng)導(dǎo)向改革的“結(jié)構(gòu)升級(jí)”。在這個(gè)問題上有所突破,，將會(huì)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。