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1月24日新華網(wǎng)發(fā)表長篇報道對話財政部長謝旭人,，報道回顧了“十一五”期間財政收支的情況,。對此，筆者以為基本上可以用兩個字來形容,。首先是“快”字,，因為財政收入增長是迅速的。其次是和迅速的收入相比,，支出的壓力卻也越來越大,，尤其是2008年之后為了應(yīng)對全球性金融危機(jī)，財政政策從穩(wěn)健過渡到積極,，用一個“累”字來總結(jié)收支平衡的壓力,，似乎并非危言聳聽。
當(dāng)然先從積極的一面看,，看看這個收入的“快”字,，是否真的那么令人著迷呢？在從2006年到2010年的“十一五”期間,，全國財政收入從約4萬億元起步,，短短5年翻了一番，現(xiàn)已超過8萬億元,，達(dá)到83080億元,，年均增長21.3%——很巧合的是，這也是2010年的財政收入增長幅度（據(jù)財政部公布的《2010年財政收支情況》）,。
但平均的計算總是有些含糊的,，因為這沒有考慮到每一年度的細(xì)致情況——比如五年之中2009年財政收入增長僅為11.7%，據(jù)說這一年4萬億元積極財政下去了,，經(jīng)濟(jì)是大為好轉(zhuǎn)的,；而經(jīng)濟(jì)危機(jī)最嚴(yán)重的2008年卻達(dá)到了19.5%；兩相比較,，顯示出中國的財政收入增長是不平衡的和波動較大的,，而且未必和宏觀經(jīng)濟(jì)的好壞有特別直接的聯(lián)系。
這一不那么令人著迷的特點(diǎn),，即使從“十一五”期間穩(wěn)健財政政策時代也能夠看出——其中2007年為32.4%,，2006年為24.4%，相差8個百分點(diǎn),。國家財政的收支都是進(jìn)行年度預(yù)算的,，增增減減當(dāng)然也正常，但一般而言,，年度之間的幅差應(yīng)該越小越好,，否則財政穩(wěn)健二字總是難言的,。
道理很簡單，國家財政收入,，尤其絕對大頭的稅收,，是強(qiáng)制性、無償性和長期化的收入,，它不是市場行為的投資性收入,，是不能按照股神巴菲特的那種復(fù)合增長率來看其投資能力和投資水平的。國家的財政收入是有其自然邊界的,，一國之財富當(dāng)然可以是共同成長的,，但在相近的若干年份里（比如5年里），若是國家財政的增長速度總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP的增長,，快于國民收入的增長,，無論如何都無法擺脫用行政手段與民爭利的嫌疑。
其次,，我們再來看“累”字,。這倒不是勤政的考慮，中國的財政官員們是否辛苦,，可以另外分析,。這里只做財權(quán)、事權(quán)相應(yīng)的分析,，對國家財政收支來說“收到一份財,，就有一份事”是天經(jīng)地義的，說到底國家所有的財政收入,，都是來自納稅人繳納的購買公共資源的稅金,，沒有這個來源，國家應(yīng)該沒有收入,。
但財政收支就財權(quán)和事權(quán)的角度而言,，應(yīng)該怎么總結(jié)才好呢？若從財政部門的角度來說,，用“為國理財,，為民服務(wù)”來總結(jié)并無不當(dāng)。因為財政部門總是把錢從社會和國民手里收上來,，然后通過各個政府部門把錢花出去,，使得財政收入回到社會——財政收支的實際流程好像是這樣的,，但這未必是財政收支的性質(zhì),，也可以說不是財政收支要達(dá)到的目的。
然而一談到國家財政收支,，我們?nèi)菀紫萑氲椒秦攧?wù)的其他話語之中,。我們賦予財政收支的內(nèi)容,，常常大于財政收支的邊界。
最為典型的例子就是以財政的手段來體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力,。而事實上國家財政從來就不是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊,，國民經(jīng)濟(jì)才是財政收入不斷增長的源頭和基礎(chǔ)。任何強(qiáng)調(diào)多增加財政收入,，從而以更多支出刺激經(jīng)濟(jì)的積極財政政策,，其事后的成本最終都要落實到這個源頭來消化，從而削弱了這個基礎(chǔ)——這一點(diǎn)我們的教訓(xùn)實在太多了,。
如今國家財政收支感覺“累”,，是因為想用財政收支做更多的事情。財政收入不僅理所應(yīng)當(dāng)?shù)刈銮焚~很多的社會福利,，還要做本非財政擅長的經(jīng)濟(jì)活動,。而要想化解這樣的緊張，不能僅從財政收支的程序來著手,，即不能僅從以“為國理財,，為民服務(wù)”的角度來著手。因為這很容易通過國際性比較,，得出一個還要繼續(xù)設(shè)法加大國家財政收入的結(jié)論,，即認(rèn)為中國的財政收入占GDP的比例和人均比例在國際上都很低。
這個比較容易忘記中國本來的財富人均水平就不高,，但財政收入人均水平恐怕還排在其他國民財富的前面,，更容易忘記在市場經(jīng)濟(jì)比較成熟的國家里，中國國有資產(chǎn)規(guī)模是最為龐大的（看看全球500強(qiáng)就知道了）,。
假如要針對收支緊張的“累”字勉為其難地開個藥方,，可以從反方向看這八個字——把“為國理財，為民服務(wù)”改成“為民理財,，為國服務(wù)”,。這看上去更像是一國財政收支性質(zhì)和目的的正解。如此一來,，財政工作就不會老想擴(kuò)大收入,、與民爭利。而國家都為老百姓理財,，老百姓肯定就能有更多的錢,，從而購買到更多國家的服務(wù)。從1994年稅改以來稅收的增長速度（年均20%）來看,，中國國民有錢能夠繳納更多的稅,，這是非常穩(wěn)健的事實。
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