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1月24日新華網(wǎng)發(fā)表長篇報(bào)道對話財(cái)政部長謝旭人,，報(bào)道回顧了“十一五”期間財(cái)政收支的情況,。對此，筆者以為基本上可以用兩個(gè)字來形容,。首先是“快”字,，因?yàn)樨?cái)政收入增長是迅速的。其次是和迅速的收入相比,，支出的壓力卻也越來越大,，尤其是2008年之后為了應(yīng)對全球性金融危機(jī)，財(cái)政政策從穩(wěn)健過渡到積極,，用一個(gè)“累”字來總結(jié)收支平衡的壓力,，似乎并非危言聳聽。
當(dāng)然先從積極的一面看,，看看這個(gè)收入的“快”字,，是否真的那么令人著迷呢？在從2006年到2010年的“十一五”期間,，全國財(cái)政收入從約4萬億元起步,，短短5年翻了一番，現(xiàn)已超過8萬億元,，達(dá)到83080億元,，年均增長21.3%——很巧合的是，這也是2010年的財(cái)政收入增長幅度（據(jù)財(cái)政部公布的《2010年財(cái)政收支情況》）,。
但平均的計(jì)算總是有些含糊的，因?yàn)檫@沒有考慮到每一年度的細(xì)致情況——比如五年之中2009年財(cái)政收入增長僅為11.7%,，據(jù)說這一年4萬億元積極財(cái)政下去了,，經(jīng)濟(jì)是大為好轉(zhuǎn)的；而經(jīng)濟(jì)危機(jī)最嚴(yán)重的2008年卻達(dá)到了19.5%,；兩相比較,，顯示出中國的財(cái)政收入增長是不平衡的和波動較大的，而且未必和宏觀經(jīng)濟(jì)的好壞有特別直接的聯(lián)系,。
這一不那么令人著迷的特點(diǎn),，即使從“十一五”期間穩(wěn)健財(cái)政政策時(shí)代也能夠看出——其中2007年為32.4%，2006年為24.4%,，相差8個(gè)百分點(diǎn),。國家財(cái)政的收支都是進(jìn)行年度預(yù)算的,，增增減減當(dāng)然也正常，但一般而言,，年度之間的幅差應(yīng)該越小越好,，否則財(cái)政穩(wěn)健二字總是難言的。
道理很簡單,，國家財(cái)政收入,，尤其絕對大頭的稅收，是強(qiáng)制性,、無償性和長期化的收入,，它不是市場行為的投資性收入，是不能按照股神巴菲特的那種復(fù)合增長率來看其投資能力和投資水平的,。國家的財(cái)政收入是有其自然邊界的,，一國之財(cái)富當(dāng)然可以是共同成長的，但在相近的若干年份里（比如5年里）,，若是國家財(cái)政的增長速度總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP的增長,，快于國民收入的增長，無論如何都無法擺脫用行政手段與民爭利的嫌疑,。
其次,，我們再來看“累”字。這倒不是勤政的考慮,，中國的財(cái)政官員們是否辛苦,，可以另外分析。這里只做財(cái)權(quán),、事權(quán)相應(yīng)的分析,，對國家財(cái)政收支來說“收到一份財(cái)，就有一份事”是天經(jīng)地義的,，說到底國家所有的財(cái)政收入,，都是來自納稅人繳納的購買公共資源的稅金，沒有這個(gè)來源,，國家應(yīng)該沒有收入,。
但財(cái)政收支就財(cái)權(quán)和事權(quán)的角度而言，應(yīng)該怎么總結(jié)才好呢,？若從財(cái)政部門的角度來說,，用“為國理財(cái)，為民服務(wù)”來總結(jié)并無不當(dāng),。因?yàn)樨?cái)政部門總是把錢從社會和國民手里收上來,，然后通過各個(gè)政府部門把錢花出去，使得財(cái)政收入回到社會——財(cái)政收支的實(shí)際流程好像是這樣的，但這未必是財(cái)政收支的性質(zhì),，也可以說不是財(cái)政收支要達(dá)到的目的,。
然而一談到國家財(cái)政收支，我們?nèi)菀紫萑氲椒秦?cái)務(wù)的其他話語之中,。我們賦予財(cái)政收支的內(nèi)容,，常常大于財(cái)政收支的邊界。
最為典型的例子就是以財(cái)政的手段來體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力,。而事實(shí)上國家財(cái)政從來就不是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊,，國民經(jīng)濟(jì)才是財(cái)政收入不斷增長的源頭和基礎(chǔ)。任何強(qiáng)調(diào)多增加財(cái)政收入,，從而以更多支出刺激經(jīng)濟(jì)的積極財(cái)政政策,，其事后的成本最終都要落實(shí)到這個(gè)源頭來消化，從而削弱了這個(gè)基礎(chǔ)——這一點(diǎn)我們的教訓(xùn)實(shí)在太多了,。
如今國家財(cái)政收支感覺“累”,，是因?yàn)橄胗秘?cái)政收支做更多的事情。財(cái)政收入不僅理所應(yīng)當(dāng)?shù)刈銮焚~很多的社會福利,，還要做本非財(cái)政擅長的經(jīng)濟(jì)活動,。而要想化解這樣的緊張，不能僅從財(cái)政收支的程序來著手,，即不能僅從以“為國理財(cái),，為民服務(wù)”的角度來著手。因?yàn)檫@很容易通過國際性比較,，得出一個(gè)還要繼續(xù)設(shè)法加大國家財(cái)政收入的結(jié)論,，即認(rèn)為中國的財(cái)政收入占GDP的比例和人均比例在國際上都很低。
這個(gè)比較容易忘記中國本來的財(cái)富人均水平就不高,，但財(cái)政收入人均水平恐怕還排在其他國民財(cái)富的前面,，更容易忘記在市場經(jīng)濟(jì)比較成熟的國家里，中國國有資產(chǎn)規(guī)模是最為龐大的（看看全球500強(qiáng)就知道了）,。
假如要針對收支緊張的“累”字勉為其難地開個(gè)藥方,，可以從反方向看這八個(gè)字——把“為國理財(cái)，為民服務(wù)”改成“為民理財(cái),，為國服務(wù)”,。這看上去更像是一國財(cái)政收支性質(zhì)和目的的正解。如此一來,，財(cái)政工作就不會老想擴(kuò)大收入、與民爭利,。而國家都為老百姓理財(cái),，老百姓肯定就能有更多的錢,，從而購買到更多國家的服務(wù)。從1994年稅改以來稅收的增長速度（年均20%）來看,，中國國民有錢能夠繳納更多的稅,，這是非常穩(wěn)健的事實(shí)。
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