|
1月24日新華網(wǎng)發(fā)表長(zhǎng)篇報(bào)道對(duì)話財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人，報(bào)道回顧了“十一五”期間財(cái)政收支的情況,。對(duì)此，筆者以為基本上可以用兩個(gè)字來(lái)形容,。首先是“快”字,，因?yàn)樨?cái)政收入增長(zhǎng)是迅速的。其次是和迅速的收入相比,，支出的壓力卻也越來(lái)越大，尤其是2008年之后為了應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī),，財(cái)政政策從穩(wěn)健過(guò)渡到積極,，用一個(gè)“累”字來(lái)總結(jié)收支平衡的壓力，似乎并非危言聳聽(tīng),。
當(dāng)然先從積極的一面看，看看這個(gè)收入的“快”字,，是否真的那么令人著迷呢,？在從2006年到2010年的“十一五”期間,，全國(guó)財(cái)政收入從約4萬(wàn)億元起步,，短短5年翻了一番，現(xiàn)已超過(guò)8萬(wàn)億元,，達(dá)到83080億元,，年均增長(zhǎng)21.3%——很巧合的是,，這也是2010年的財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度（據(jù)財(cái)政部公布的《2010年財(cái)政收支情況》）,。
但平均的計(jì)算總是有些含糊的，因?yàn)檫@沒(méi)有考慮到每一年度的細(xì)致情況——比如五年之中2009年財(cái)政收入增長(zhǎng)僅為11.7%,，據(jù)說(shuō)這一年4萬(wàn)億元積極財(cái)政下去了，經(jīng)濟(jì)是大為好轉(zhuǎn)的,；而經(jīng)濟(jì)危機(jī)最嚴(yán)重的2008年卻達(dá)到了19.5%,；兩相比較，顯示出中國(guó)的財(cái)政收入增長(zhǎng)是不平衡的和波動(dòng)較大的，而且未必和宏觀經(jīng)濟(jì)的好壞有特別直接的聯(lián)系,。
這一不那么令人著迷的特點(diǎn),，即使從“十一五”期間穩(wěn)健財(cái)政政策時(shí)代也能夠看出——其中2007年為32.4%,，2006年為24.4%,，相差8個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家財(cái)政的收支都是進(jìn)行年度預(yù)算的,，增增減減當(dāng)然也正常,，但一般而言,，年度之間的幅差應(yīng)該越小越好,，否則財(cái)政穩(wěn)健二字總是難言的,。
道理很簡(jiǎn)單，國(guó)家財(cái)政收入,，尤其絕對(duì)大頭的稅收,，是強(qiáng)制性,、無(wú)償性和長(zhǎng)期化的收入,，它不是市場(chǎng)行為的投資性收入，是不能按照股神巴菲特的那種復(fù)合增長(zhǎng)率來(lái)看其投資能力和投資水平的,。國(guó)家的財(cái)政收入是有其自然邊界的,，一國(guó)之財(cái)富當(dāng)然可以是共同成長(zhǎng)的，但在相近的若干年份里（比如5年里）,，若是國(guó)家財(cái)政的增長(zhǎng)速度總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP的增長(zhǎng),，快于國(guó)民收入的增長(zhǎng)，無(wú)論如何都無(wú)法擺脫用行政手段與民爭(zhēng)利的嫌疑,。
其次,，我們?cè)賮?lái)看“累”字,。這倒不是勤政的考慮，中國(guó)的財(cái)政官員們是否辛苦,，可以另外分析,。這里只做財(cái)權(quán),、事權(quán)相應(yīng)的分析，對(duì)國(guó)家財(cái)政收支來(lái)說(shuō)“收到一份財(cái),，就有一份事”是天經(jīng)地義的,，說(shuō)到底國(guó)家所有的財(cái)政收入，都是來(lái)自納稅人繳納的購(gòu)買公共資源的稅金,，沒(méi)有這個(gè)來(lái)源,，國(guó)家應(yīng)該沒(méi)有收入。
但財(cái)政收支就財(cái)權(quán)和事權(quán)的角度而言,，應(yīng)該怎么總結(jié)才好呢,？若從財(cái)政部門的角度來(lái)說(shuō),，用“為國(guó)理財(cái)，為民服務(wù)”來(lái)總結(jié)并無(wú)不當(dāng),。因?yàn)樨?cái)政部門總是把錢從社會(huì)和國(guó)民手里收上來(lái),，然后通過(guò)各個(gè)政府部門把錢花出去，使得財(cái)政收入回到社會(huì)——財(cái)政收支的實(shí)際流程好像是這樣的,，但這未必是財(cái)政收支的性質(zhì),，也可以說(shuō)不是財(cái)政收支要達(dá)到的目的。
然而一談到國(guó)家財(cái)政收支,，我們?nèi)菀紫萑氲椒秦?cái)務(wù)的其他話語(yǔ)之中。我們賦予財(cái)政收支的內(nèi)容,，常常大于財(cái)政收支的邊界,。
最為典型的例子就是以財(cái)政的手段來(lái)體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。而事實(shí)上國(guó)家財(cái)政從來(lái)就不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才是財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)的源頭和基礎(chǔ),。任何強(qiáng)調(diào)多增加財(cái)政收入，從而以更多支出刺激經(jīng)濟(jì)的積極財(cái)政政策,，其事后的成本最終都要落實(shí)到這個(gè)源頭來(lái)消化,，從而削弱了這個(gè)基礎(chǔ)——這一點(diǎn)我們的教訓(xùn)實(shí)在太多了。
如今國(guó)家財(cái)政收支感覺(jué)“累”,，是因?yàn)橄胗秘?cái)政收支做更多的事情,。財(cái)政收入不僅理所應(yīng)當(dāng)?shù)刈銮焚~很多的社會(huì)福利，還要做本非財(cái)政擅長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。而要想化解這樣的緊張,，不能僅從財(cái)政收支的程序來(lái)著手，即不能僅從以“為國(guó)理財(cái),，為民服務(wù)”的角度來(lái)著手,。因?yàn)檫@很容易通過(guò)國(guó)際性比較，得出一個(gè)還要繼續(xù)設(shè)法加大國(guó)家財(cái)政收入的結(jié)論,，即認(rèn)為中國(guó)的財(cái)政收入占GDP的比例和人均比例在國(guó)際上都很低,。
這個(gè)比較容易忘記中國(guó)本來(lái)的財(cái)富人均水平就不高，但財(cái)政收入人均水平恐怕還排在其他國(guó)民財(cái)富的前面,，更容易忘記在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的國(guó)家里,，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模是最為龐大的（看看全球500強(qiáng)就知道了）。
假如要針對(duì)收支緊張的“累”字勉為其難地開(kāi)個(gè)藥方,，可以從反方向看這八個(gè)字——把“為國(guó)理財(cái),，為民服務(wù)”改成“為民理財(cái)，為國(guó)服務(wù)”,。這看上去更像是一國(guó)財(cái)政收支性質(zhì)和目的的正解,。如此一來(lái),，財(cái)政工作就不會(huì)老想擴(kuò)大收入、與民爭(zhēng)利,。而國(guó)家都為老百姓理財(cái),，老百姓肯定就能有更多的錢,，從而購(gòu)買到更多國(guó)家的服務(wù),。從1994年稅改以來(lái)稅收的增長(zhǎng)速度（年均20%）來(lái)看,，中國(guó)國(guó)民有錢能夠繳納更多的稅,，這是非常穩(wěn)健的事實(shí)。
|