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廣東今年的“兩會”正在召開,，《廣東省2011年省級部門預(yù)算草案》給8所機關(guān)幼兒園擬預(yù)算撥款6863萬元，引發(fā)輿論強烈質(zhì)疑,。而廣東省人大財經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督室主任黃平向記者解釋稱,，既然這些幼兒園都是事業(yè)單位，給予財政預(yù)算安排不過是“按體制”辦事,，預(yù)算編制本身并無不妥,。
按“財政體制”辦事，聽起來是沒什么錯,，一直都是這樣,，一直也沒人反對，現(xiàn)在也是照老規(guī)矩辦,。既然8所機關(guān)幼兒園是現(xiàn)有的事業(yè)單位,，政府財政給它們提供財政撥款，似乎就是理所當(dāng)然的,。從某種意義上說,，給8所機關(guān)幼兒園撥款還是財政部門的法定義務(wù)，不撥款還“違法”,。
但所謂“財政體制”,，只能說是政府的老皇歷,，算不得人民代表大會的老規(guī)矩。人民代表大會是比政府老規(guī)矩權(quán)威更高的一種規(guī)矩,，按照中華人民共和國憲法,，人民代表大會擁有最高權(quán)力，過去只是沒有使出來,，一旦認真起來,，政府體制上的某些老規(guī)矩也得改一改，而且不改是不行的,。
具體到廣東省財政預(yù)算給8所機關(guān)幼兒園擬預(yù)算撥款這個問題上,，不管它妥不妥，廣東省人民代表大會具有最高決定權(quán),。即使廣東省人大財經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督室主任黃平表態(tài)相關(guān)預(yù)算編制并無不妥,，也只能說是代表個人意見，與人大權(quán)力完全是兩碼事,。真正具有法律效力的意見,，是由全體人大代表在審查后表決產(chǎn)生的。
我國憲法第九十九條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報告,；有權(quán)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定�,！边@里所謂審查,，自然包括提出修改、增刪的意見,，甚至可以將預(yù)算草案打回,。所謂“批準(zhǔn)”，只是一種人大議事程序,，投票結(jié)果可以是批準(zhǔn),，也完全可以是不批準(zhǔn)。
既然憲法賦予人民代表大會審查財政預(yù)算的權(quán)力,，人大代表就不妨把這項權(quán)力運用起來,，千萬不要講什么客氣。政府機關(guān)用納稅人的權(quán)辦內(nèi)部幼兒園,，實際上是花老百姓的錢,，辦公務(wù)人員的私事,，于理說不通,，于法無據(jù)。據(jù)說廣東的人大代表,、政協(xié)委員早就對此不滿,，有關(guān)部門說是將來要改革,，但前年推去年，去年推今年,，今年還要推明年,，說穿了是不想改。既然民意強烈不滿,，人大代表本身也不滿意,，那就將預(yù)算草案打回修改，直到滿意為止,。
人大代表審查政府預(yù)算,，在本質(zhì)上是一項民主權(quán)利，從某種意義上說,，它比選舉權(quán)還重要,，也更能體現(xiàn)民主的價值。現(xiàn)在有一個怪象：一些人大代表對政府預(yù)算中的某些不合理項目極端不滿,，到處“傾訴”,，也可謂怨聲載道，顯得很無助的樣子,；但一到了投票表決的時候,，不合理的預(yù)算草案也高票通過了。實際上,，這意味著有些人大代表放棄了自己的民主權(quán)利,，實際上是一種對人民不負責(zé)的行為。
人大代表將審查政府預(yù)算的權(quán)力用好了,，可以推動改革,，推動社會進步。現(xiàn)在很多民眾期待的改革久推不動,，原因在于有關(guān)部門受阻于既得利益,，得過且過，改革缺少正面推動力,。2009年3月,，河北承德市政府的預(yù)算報告因為行政內(nèi)部開支預(yù)算充足、卻無錢給教師發(fā)工資,，被人大會議兩次打回修改,。在市政府壓縮行政開支預(yù)算、增加民生預(yù)算7000萬元的情況下,，預(yù)算報告才獲通過,。
人大代表一認真，預(yù)算隨之一變,，政府不改革行嗎,？
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