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廣東今年的“兩會”正在召開，《廣東省2011年省級部門預(yù)算草案》給8所機關(guān)幼兒園擬預(yù)算撥款6863萬元,，引發(fā)輿論強烈質(zhì)疑,。而廣東省人大財經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督室主任黃平向記者解釋稱，既然這些幼兒園都是事業(yè)單位,，給予財政預(yù)算安排不過是“按體制”辦事,，預(yù)算編制本身并無不妥。
按“財政體制”辦事,，聽起來是沒什么錯,，一直都是這樣，一直也沒人反對,，現(xiàn)在也是照老規(guī)矩辦,。既然8所機關(guān)幼兒園是現(xiàn)有的事業(yè)單位，政府財政給它們提供財政撥款,，似乎就是理所當然的,。從某種意義上說，給8所機關(guān)幼兒園撥款還是財政部門的法定義務(wù),，不撥款還“違法”,。
但所謂“財政體制”，只能說是政府的老皇歷,，算不得人民代表大會的老規(guī)矩,。人民代表大會是比政府老規(guī)矩權(quán)威更高的一種規(guī)矩，按照中華人民共和國憲法,，人民代表大會擁有最高權(quán)力,，過去只是沒有使出來，一旦認真起來,，政府體制上的某些老規(guī)矩也得改一改,，而且不改是不行的。
具體到廣東省財政預(yù)算給8所機關(guān)幼兒園擬預(yù)算撥款這個問題上,，不管它妥不妥,，廣東省人民代表大會具有最高決定權(quán)。即使廣東省人大財經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督室主任黃平表態(tài)相關(guān)預(yù)算編制并無不妥,，也只能說是代表個人意見,，與人大權(quán)力完全是兩碼事,。真正具有法律效力的意見，是由全體人大代表在審查后表決產(chǎn)生的,。
我國憲法第九十九條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報告；有權(quán)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會不適當?shù)臎Q定,�,！边@里所謂審查，自然包括提出修改,、增刪的意見,，甚至可以將預(yù)算草案打回。所謂“批準”,，只是一種人大議事程序,，投票結(jié)果可以是批準，也完全可以是不批準,。
既然憲法賦予人民代表大會審查財政預(yù)算的權(quán)力,，人大代表就不妨把這項權(quán)力運用起來，千萬不要講什么客氣,。政府機關(guān)用納稅人的權(quán)辦內(nèi)部幼兒園,，實際上是花老百姓的錢，辦公務(wù)人員的私事,，于理說不通,，于法無據(jù)。據(jù)說廣東的人大代表,、政協(xié)委員早就對此不滿,，有關(guān)部門說是將來要改革，但前年推去年,，去年推今年,，今年還要推明年，說穿了是不想改,。既然民意強烈不滿,，人大代表本身也不滿意，那就將預(yù)算草案打回修改,，直到滿意為止,。
人大代表審查政府預(yù)算，在本質(zhì)上是一項民主權(quán)利,，從某種意義上說,，它比選舉權(quán)還重要,，也更能體現(xiàn)民主的價值�,，F(xiàn)在有一個怪象：一些人大代表對政府預(yù)算中的某些不合理項目極端不滿,，到處“傾訴”，也可謂怨聲載道,，顯得很無助的樣子,；但一到了投票表決的時候，不合理的預(yù)算草案也高票通過了,。實際上,，這意味著有些人大代表放棄了自己的民主權(quán)利，實際上是一種對人民不負責的行為,。
人大代表將審查政府預(yù)算的權(quán)力用好了,，可以推動改革，推動社會進步�,，F(xiàn)在很多民眾期待的改革久推不動,，原因在于有關(guān)部門受阻于既得利益，得過且過,，改革缺少正面推動力,。2009年3月，河北承德市政府的預(yù)算報告因為行政內(nèi)部開支預(yù)算充足,、卻無錢給教師發(fā)工資,，被人大會議兩次打回修改。在市政府壓縮行政開支預(yù)算,、增加民生預(yù)算7000萬元的情況下,，預(yù)算報告才獲通過。
人大代表一認真,，預(yù)算隨之一變,，政府不改革行嗎？
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