近日召開(kāi)的廣東省兩會(huì)上,，《廣東省2011年省級(jí)部門(mén)預(yù)算草案》顯示,，廣東省委機(jī)關(guān)幼兒園、廣東育才幼兒園一院等8所機(jī)關(guān)幼兒園，一年所獲財(cái)政預(yù)算撥款高達(dá)6863萬(wàn)元,。這個(gè)預(yù)算受到代表和委員的質(zhì)疑,，也受到媒體的質(zhì)疑,�,！吨袊�(guó)青年報(bào)》25日的“青年話(huà)題”發(fā)表惠銘生先生的評(píng)論《天價(jià)補(bǔ)貼何以年年遭批年年獲批》，文章說(shuō)：“一年一度的財(cái)政預(yù)算,，人大不僅要看懂,，關(guān)鍵還要有話(huà)語(yǔ)權(quán)——敢于否決不合理的預(yù)算”。
審議預(yù)算是人大職責(zé)之一,，而否決不合理的預(yù)算自然是題中應(yīng)有之意,，如果審議而不能否決，政府提交的是什么,，人大照原樣一字不變地通過(guò)了,，那么,，這個(gè)程序還要必要存在嗎,？所以，審議就意味著可能有調(diào)整,，甚至有否決,，而絕不僅僅是念一遍，然后舉手通過(guò)而已,。這些都是預(yù)算制度的常識(shí),。
那么，人大為什么對(duì)于人們意見(jiàn)很大的這個(gè)天價(jià)補(bǔ)貼預(yù)算,，不能行使否決權(quán)呢,？是不敢，還是另有原因,？事實(shí)上,，一些代表不想得罪人，不敢行使否決權(quán),，是重要原因,。但更重要的是，我們的預(yù)算制度不健全,，不合理,，使得人大否決預(yù)算非常困難，甚至可以說(shuō)是完全不可能的事情,。中國(guó)預(yù)算法只規(guī)定了預(yù)算草案由行政部門(mén)編制,，由人大審批,，但對(duì)人大是否享有預(yù)算草案的修正權(quán)沒(méi)有規(guī)定。這意味著,，人大只能就預(yù)算的整體進(jìn)行表決,，要么完全同意，要么完全否決,，不可能對(duì)于不合理的具體項(xiàng)目進(jìn)行修改,，調(diào)整或直接否決。
這樣的制度設(shè)計(jì),，對(duì)于人大行使否決權(quán)造成嚴(yán)重的制約,。因?yàn)檎峤坏念A(yù)算草案，也許大局是合理的,，可取的,，但是，存在局部的不合理,，甚至非常嚴(yán)重的不合理,。這種情況下，人大就面臨艱難的選擇,，如果批準(zhǔn)預(yù)算,，那么，不合理的預(yù)算就會(huì)搭車(chē)得到批準(zhǔn),；如果否決預(yù)算,，那么，因?yàn)榫植胯Υ枚駴Q全局,，將使其他合理的預(yù)算也被否決而無(wú)法執(zhí)行,，造成嚴(yán)重的后果。這種情況下,，人大是不可能輕易行使否決權(quán)的,。幾十年以來(lái)，人大從未否決過(guò)政府提交的預(yù)算草案,，與這種制度安排是大有關(guān)系的,。既然人大不敢冒巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)而否決整體預(yù)算，那么,，預(yù)算當(dāng)中的小貓膩也就永遠(yuǎn)存在,，天價(jià)補(bǔ)貼幼兒園事件，不過(guò)是一個(gè)例子而已,。
這種綜合的或者說(shuō)整體的審議預(yù)算的制度,，在預(yù)算成熟的國(guó)家，根本不會(huì)被采用,。發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算制度,，都給議會(huì)以分項(xiàng)審批預(yù)算的權(quán)力,。如美國(guó)國(guó)會(huì)完成第一次預(yù)算決議的審議時(shí)，即將預(yù)算支出決議分成若干部分,，由撥款委員會(huì)的13個(gè)小組委員會(huì)(按政府職能設(shè)立)分別進(jìn)行審議,，并應(yīng)按照眾議院撥款小組委員會(huì)、撥款委員會(huì)及該院全體會(huì)議,，參議院撥款小組委員會(huì),、撥款委員會(huì)及該院全體會(huì)議的程序進(jìn)行審議。這就是說(shuō),，在分項(xiàng)審批制度下,，議會(huì)根據(jù)開(kāi)支的部門(mén)和性質(zhì)，將全部預(yù)算草案分解為若干個(gè)預(yù)算審批議案,，預(yù)算編制部門(mén)分別就各個(gè)議案做出說(shuō)明,，預(yù)算委員會(huì)也須分別就各個(gè)議案提交初步審議報(bào)告和正式審議報(bào)告，議員須對(duì)各個(gè)議案分別投票表決,。如果某些項(xiàng)目不合理,，議員在審議中可以提出修改意見(jiàn)，也可以直接修改,，當(dāng)然也可能直接否決,。
這種分項(xiàng)審批的制度下，像天價(jià)補(bǔ)貼幼兒園這樣的預(yù)算,，人大直接否決它,，也不會(huì)影響其他預(yù)算的通過(guò)和執(zhí)行。如果這個(gè)制度不能得到修正,，那么，可以想見(jiàn),，天價(jià)補(bǔ)貼機(jī)關(guān)幼兒園的故事,，在明年的預(yù)算中還會(huì)存在。