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幾十年前,，人們怎么也不會想到，那看似取之不盡,、用之不竭的土地會成為來錢最快,、最炙手可熱的東西。本月出爐的兩組數(shù)據(jù)很值得關(guān)注：2010年,，我國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）近39.8萬億元,，增速10.3%；同年,，我國的土地出讓金為2.7萬億元，同比增加70.4%,，相當(dāng)于地方財政收入的76.6%（土地財政的突飛猛進令GDP增速相形見絀）,。這一比例，既反映出地方政府對土地財政的過度依賴,，也反映出一些地方政府對賣地的熱衷程度,。在這種近似瘋狂的買賣下，一片片傳統(tǒng)街區(qū)頃刻間被夷為平地,，一幢幢不可移動文物迅速消失,。
不能否認，老舊城改造對改善居民的居住條件起到了重要作用,，但也不能忽視或無視那種在“公共利益”旗號下大拆大建所帶來的對歷史文化遺產(chǎn),、遺存的損害乃至毀滅。如果說街區(qū)可重建,，文化也可重塑,，那么文物卻是不能重現(xiàn)的,。所以，如果將保護文化遺產(chǎn)與發(fā)展社會經(jīng)濟排個序的話,，保護顯然不能居后,，發(fā)展尚可量力而行、一步步來,，而保護已是刻不容緩,，因為在現(xiàn)有境況下，老祖宗留下的許多寶貴遺產(chǎn)很可能會毀在我們這代人手上,。
那么,，怎樣才能抑制地方政府對老舊城區(qū)大拆大建式的“改造”沖動呢？今天的“問診專家”或許提供了一種思路,，我們希望能引起更深入的探討與思考,，以促進問題的解決。
客觀地說,，近些年,，一些地方政府以舊城改造名義實施的土地買賣，主要是為了充實地方政府的“錢袋子”——地方財政,。一個難以回避的事實是,，在現(xiàn)有財稅體制下，許多地方財政“囊中羞澀”,。目前,，地方政府隱性債務(wù)達數(shù)萬億元（相當(dāng)于2009年地方本級財政收入的兩倍多）。如此大的債務(wù)壓力,，加劇了地方政府的斂財沖動,。在利益驅(qū)動下，“老舊城改造”往往也就淪為斂財工具,。此外,，目前國有土地管理制度上的缺陷與漏洞，監(jiān)督機制的缺位與失靈,，唯GDP是問的政績考核標(biāo)準(zhǔn),，也給地方政府的逐利沖動提供了實施的可能。固然,，地方政府的巨額債務(wù),，很多緣于城市基本建設(shè)及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但也有相當(dāng)一部分,，或緣于地方大躍進式的超速發(fā)展,、超前建設(shè)，或緣于高比例的行政成本支出,。
所以,，要保護老舊城的文化遺存,、保護地方各具特色的歷史文化遺產(chǎn)，就必須遏制“土地財政”,；要遏制“土地財政”,，就必須深化財稅制度、土地制度,、政績考核制度,、監(jiān)督機制、行政體制等多方面改革,，從制度安排上,，讓地方政府擁有與其事權(quán)相對應(yīng)的財權(quán)與財力，通過良好的管理與服務(wù),，得到保障民生,、發(fā)展經(jīng)濟的必要資金，而不必以文化遺存的損毀為代價來增加地方財政收入,。
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