２０１０年１１月２３日至２０１０年１２月８日,，由國家行政學(xué)院與德國技術(shù)合作公司共同舉辦的“中德應(yīng)對(duì)氣候變化和領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班”在德國進(jìn)行了為期兩周的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)，重點(diǎn)考察和了解了德國應(yīng)對(duì)氣候變化,、保護(hù)環(huán)境和水資源,、提高能源利用效率、調(diào)整能源結(jié)構(gòu),、實(shí)行碳排放控制和交易的有關(guān)法律法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體做法。現(xiàn)將德國碳排放交易制度做一個(gè)簡(jiǎn)要介紹,。
�,。保梗梗纺甑木┒甲h定書要求發(fā)達(dá)國家在２００８—２０１２年之間整體減少溫室氣體排放５．２％，要求歐盟帶頭減少,，削減８％的溫室氣體排放,。京都議定書給予德國的排放為降低２１％，涉及交通,、工業(yè),、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民住戶等,，年排放總額為９．７３６億噸ＣＯ２,，為履行這一承諾，德國和歐盟積極協(xié)調(diào),，采取多種措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化,，并試圖走在世界前列。在歐洲實(shí)行溫室氣體交易制度是德國應(yīng)對(duì)氣候變化而采取的重要的實(shí)質(zhì)性行動(dòng),。
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一,、頒布有關(guān)排放交易法律,、法規(guī)和政策,，實(shí)施排放權(quán)制度 |
２００３年歐盟成員國第九次會(huì)議在米蘭召開,，會(huì)議決定施行溫室氣體排放交易制度,，１０月１３日歐盟發(fā)布了《歐盟排放交易指令》，根據(jù)指令,，歐洲委員會(huì)制定“歐盟排放交易計(jì)劃”,，首次設(shè)定了ＣＯ２排放交易配額，其時(shí),，歐盟１５個(gè)成員國同意按照京都議定書的承諾進(jìn)行排放,。２００４年７月８日,，德國正式頒布了《溫室氣體排放交易法》，２００５年正式實(shí)施排放權(quán)制度,，２００５—２００７年,，德國環(huán)境保護(hù)局每年為１８４９臺(tái)設(shè)備免費(fèi)發(fā)放４９９００萬噸ＣＯ２排放額度，這個(gè)額度完全能滿足在柏林城區(qū)４２０米云層下的建筑物排放,。２００８—２０１２年的碳排放預(yù)算將為１６６５臺(tái)機(jī)器設(shè)備發(fā)放４５１８６噸溫室氣體排放指標(biāo),，排放證的減少有利于激勵(lì)企業(yè)降低排放，保護(hù)氣候,。其中３７９０７萬噸為現(xiàn)有設(shè)備,，４０００萬噸指標(biāo)用于拍賣，２３００萬噸備用,，９７９萬噸用于新增企業(yè)需求,。
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二、成立排放交易管理機(jī)構(gòu)和排放交易機(jī)構(gòu) |
根據(jù)歐盟及德國法律,、法規(guī)的要求,，德國于２００４年在聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局下設(shè)立了德國排放交易處，負(fù)責(zé)排放權(quán)的確定,、發(fā)放,，進(jìn)行排放交易登記、開戶和管理,、處罰等,。排放交易處的職責(zé)是負(fù)責(zé)執(zhí)行《歐盟排放交易指令》，德國《溫室氣體排放交易法》,，《排放分配條例》以及《基于項(xiàng)目機(jī)制的德國條例》,，負(fù)責(zé)京都議定書的執(zhí)行和管理，負(fù)責(zé)國內(nèi)的聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（ＣＤＭ項(xiàng)目）交易管理,，負(fù)責(zé)國家和國際的有關(guān)排放報(bào)告,，制定全國的排放規(guī)劃，負(fù)責(zé)國際合作,、與歐盟的合作等,。目前有１３０名員工負(fù)責(zé)排放交易。該機(jī)構(gòu)成立后在１２個(gè)月內(nèi)創(chuàng)建了為歐盟范圍服務(wù)的排放交易機(jī)構(gòu),，并在２００５年施行排放交易,。歐盟溫室氣體排放任務(wù)的完成，基本是依靠碳排放交易來完成的,。
�,。玻埃埃鼓甑聡校保叮担都移髽I(yè)參與排放交易，歐盟有１１６００家企業(yè)參與,，參與最多的是能源企業(yè),。２００９年歐盟的交易量為２０．８３億噸,，而德國的交易量為４．５２億噸，占２１．７％,。目前,，歐洲已經(jīng)成為全球最大的碳排放交易地。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”課題組 |
�,。玻埃埃材曷�(lián)邦德國環(huán)境保護(hù)局開始排放權(quán)交易的準(zhǔn)備工作,，排放交易處成立以后，開始對(duì)所有企業(yè)的機(jī)器設(shè)備排放進(jìn)行調(diào)查研究,，確立排放標(biāo)準(zhǔn),。法律強(qiáng)制電站和高能耗行業(yè)的設(shè)備必須參與排放控制和交易，即功率在２０００萬瓦以上的設(shè)備,，都必須實(shí)行排放最高限額限制和參與排放交易,，這部分設(shè)備的全部排放規(guī)模為４５１８６萬噸，占全部排放的４６．４１％,，而不在排放交易范圍內(nèi)的排放總額為５２１７４萬噸,，占５３．５９％。
為保障額度分配的公平,，２００８—２０１２年的法案規(guī)定,，免費(fèi)的額度根據(jù)設(shè)備委員會(huì)考慮和能源使用設(shè)備的效率。工業(yè)設(shè)備和年排放ＣＯ２低于２５０００噸的能源使用設(shè)備,，依據(jù)其前期歷史平均排放,，每年要求降低１．２５％的減排額度，其余９８．７５％是免費(fèi)的,，這個(gè)減少非常得當(dāng),，完全可以滿足工業(yè)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)需要，不會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生負(fù)擔(dān),；大的能源設(shè)備的額度分配,，則要根據(jù)設(shè)備的歷史產(chǎn)出（電和熱）和個(gè)別產(chǎn)品的排放價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，使用燃料的轉(zhuǎn)化也需要考慮,。設(shè)備使用燃料的效率越高,，額度削減得越少，但是,，使用褐煤發(fā)電的州平均只有５０％的免費(fèi)額度,，而使用現(xiàn)代無煙煤發(fā)電設(shè)備則得到８２％的免費(fèi)額度，用天然氣發(fā)電則得到９２％的免費(fèi)額度,。沒有歷史數(shù)據(jù)的新設(shè)備使用，將以相關(guān)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行計(jì)算,。發(fā)電站的免費(fèi)額度減少到４０００萬噸,，占全部免費(fèi)排放的９％,，排放權(quán)證在萊比錫能源交易所進(jìn)行拍賣交易。
排放處給予企業(yè)最高準(zhǔn)許排放限額后,，企業(yè)可以充分排放,，也可以不排放或少排放，將未用的指標(biāo)進(jìn)行交易,。排放處為每個(gè)企業(yè)核準(zhǔn)排放限額,，并進(jìn)行登記，設(shè)立排放賬戶,，類似銀行賬戶,。凡是進(jìn)行買賣的，都必須到交易所（萊比錫）按照交易價(jià)格進(jìn)行交易,，排放處負(fù)責(zé)指標(biāo),、賬戶、名稱的核查,、匹配和轉(zhuǎn)賬,，購買者賬戶中收到指標(biāo)后，要反饋收到這個(gè)指標(biāo)的信息,。也就是說購買在交易所進(jìn)行,，權(quán)力的轉(zhuǎn)移通過管理處。排放交易指標(biāo)賬戶每年結(jié)清平衡,，下年另行核準(zhǔn),。
非排放設(shè)備實(shí)行認(rèn)證和標(biāo)簽制度，必須達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。如汽車的排放必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),，一些城市明確禁止非綠色車輛進(jìn)入。
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四,、對(duì)排放進(jìn)行檢查,、審核，對(duì)沒有完成任務(wù)的進(jìn)行處罰 |
每年ＣＯ２排放的平衡是排放交易的核心,，為平衡預(yù)算,，排放報(bào)告必須屬實(shí)，由獨(dú)立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn),，然后經(jīng)過勝任此工作的州權(quán)力機(jī)構(gòu),，在下年的３月３１日之前上報(bào)到聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局。
為保障免費(fèi)排放指標(biāo)申請(qǐng)和排放的真實(shí),，每個(gè)設(shè)備運(yùn)營商都必須向排放交易處上報(bào)排放年度計(jì)劃,，以及監(jiān)控和測(cè)量設(shè)備排放的措施、計(jì)劃的修改等,。由州和區(qū)域當(dāng)局核準(zhǔn)控制計(jì)劃,。
設(shè)備運(yùn)營商提交的申請(qǐng)分配指標(biāo)和排放報(bào)告信息必須屬實(shí),，并由多家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)，其聘請(qǐng)的機(jī)構(gòu)必須提供權(quán)限和環(huán)境專家證明等資料,。各檢查機(jī)構(gòu)接受公司電子清單數(shù)據(jù),，不僅檢驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，而且要驗(yàn)證數(shù)據(jù)是否依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算,。根據(jù)法律規(guī)定,，這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局列有名單,，或者完全是州內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu),。
獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)排放報(bào)告檢驗(yàn)結(jié)論上報(bào)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局后，聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局根據(jù)歐盟要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行真實(shí)性和兼容性（來自不同機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)不同,，可以了解數(shù)據(jù)的真實(shí)性）核對(duì),，到４月３０日，運(yùn)營商必須提交排放配額和實(shí)際報(bào)告的排放數(shù)據(jù),，并進(jìn)行登記,，由交易處批準(zhǔn)出售的證書數(shù)量。
企業(yè)如果完成義務(wù)太遲,，將面臨處罰,，處罰為１００歐元／噸，并影響明年的額度指標(biāo)發(fā)放,。此外,，沒有完成任務(wù)的企業(yè)，其排放證書將被收繳,。２００５年,，處罰了１８０例，２００６年５８例,，２００７年３２例,，２００８年２１例。２００９年到目前只有一例開出了處罰通知書,，但企業(yè)正在行政法院上訴,。
歐盟對(duì)沒有完成排放要求的國家也有制度規(guī)定，原則上要求當(dāng)年沒有完成任務(wù)的,，在以后的年份要達(dá)到,，今后幾年要進(jìn)行補(bǔ)救，不然排除在排放交易之外,，如保加利亞因?yàn)椴荒芡瓿膳欧湃蝿?wù)而被排除在歐洲排放交易之外,。
德國碳排放交易制度的實(shí)施，取得了良好效果。一是能源和高排放的產(chǎn)業(yè)部門從２００５年１月開始承諾參與排放交易,，參與交易企業(yè)的排放額接近總排放的一半,，也帶動(dòng)了國內(nèi)非交易企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗,；二是擴(kuò)大了影響,。目前，已經(jīng)有２７個(gè)歐盟成員國和挪威,、冰島,、列支敦士登加入了歐盟排放交易計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃包括了歐盟ＣＯ２排放的近５０％,；三是提高了企業(yè)參與國家減排的積極性,。到２００９年ＣＤＭ機(jī)制項(xiàng)目２４４３個(gè)，獲得證書的排放交易額達(dá)到４．４９億噸,，預(yù)計(jì)到２０１２年可以達(dá)到２９億噸,，有６０個(gè)國家的很多機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記，檢查是否符合本國可持續(xù)發(fā)展,；四是碳排放控制使環(huán)境得到了顯著改善,。
考察期間，適逢德國大雪紛飛,，我們縱橫南北７００多公里,，看到滿地大雪潔白無瑕，一塵不染,，連水泥廠周圍的雪也是如此,，空氣新鮮清潔，舒適度高,，萊茵河水和波登湖水清澈透亮,，水質(zhì)達(dá)到國內(nèi)２類水平，水龍頭的出水即可飲用,，生態(tài)環(huán)境修復(fù)良好,。