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歷經(jīng)一年多時(shí)間的努力,，“新拆遷條例”的修改終于有了結(jié)果,。1月19日，總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，會(huì)議審議并原則通過(guò)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》,。雖然國(guó)務(wù)院未公布具體條文,，但僅就會(huì)議公告的內(nèi)容而言，修改后的草案與現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比,，有了很大的進(jìn)步,。
在我們看來(lái)，新條例的進(jìn)步可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是理念的變化,，二是技術(shù)的進(jìn)步,。
理念上的變化緣于條例名稱的修正。在原有的條例中,，國(guó)家從私有主體那里強(qiáng)制獲得財(cái)產(chǎn),，并不稱為征收，而僅僅以“拆遷”這樣一個(gè)并非法律名詞的一般語(yǔ)義的詞匯予以規(guī)定,，由此引發(fā)了理論界和實(shí)務(wù)界的觀念紊亂,。在私人財(cái)產(chǎn)面前，行政機(jī)關(guān)并不具有絕對(duì)的處分權(quán),，在各個(gè)法治國(guó)家的實(shí)踐中,，對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)的征收，都是由議會(huì)決定,。但由于種種歷史因素的影響,，中國(guó)的財(cái)產(chǎn)征收制度，卻是由國(guó)務(wù)院通過(guò)被俗稱為“拆遷條例”的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》就可以決定的,。這樣的制度安排,，可能在全世界都絕無(wú)僅有,。
當(dāng)然，這也要考慮到具體的歷史情境,�,！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》誕生于1991年,，在那個(gè)時(shí)代，中國(guó)城市內(nèi)的房改還未啟動(dòng)，對(duì)于絕大多數(shù)的城市居民而言,，住房是一種由單位分配的福利，而非專屬于個(gè)人的財(cái)產(chǎn),。這樣我們就可以理解在1991年版的“拆遷條例”中,，對(duì)于補(bǔ)償是采取了“拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償,，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式”,，而不是直接采用世界各國(guó)普遍采用的貨幣補(bǔ)償方式,。而且就法理而言,，政府在福利的處置方面，完全可依照具體的情勢(shì)進(jìn)行改變,。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，為了更好的居住環(huán)境，政府出面對(duì)這些原本就屬于政府的資產(chǎn)進(jìn)行處置,，這并非一種恣意,，而是全世界各國(guó)都會(huì)采用的方式。
但是,，自上世紀(jì)90年代末啟動(dòng)房改之后,，住房不再是國(guó)家或單位分發(fā)的福利，而成為專屬于公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn),。2003年的私產(chǎn)入憲是一個(gè)分水嶺,，在這次的修憲中，憲法條文中添加了“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”這樣的條款,。而且此前在2000年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》第8條明確規(guī)定,，“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收”只能通過(guò)制定法律。
這樣一來(lái),，無(wú)論是在實(shí)體上還是形式上,，拆遷條例都遭到了正當(dāng)性困境：以拆遷來(lái)替代征收，是對(duì)憲法的違背,；而由行政法規(guī)來(lái)規(guī)定財(cái)產(chǎn)征收制度,，則是對(duì)《立法法》的違背。此次修改,，以“征收”取代“拆遷”,，而2007年《城市房地產(chǎn)管理法》的授權(quán)，也讓由國(guó)務(wù)院制定征收財(cái)產(chǎn)的條例獲得了形式上的合法性,。
廣大私有主體可以不管拆遷條例的正當(dāng)性問(wèn)題,，但是對(duì)于政府以拆遷的方式來(lái)獲得自己的私人財(cái)產(chǎn)，則持否定態(tài)度,。因?yàn)樵诮?jīng)歷近十年的房地產(chǎn)市場(chǎng)騰飛之后,，在房產(chǎn)已成為城市居民——甚至是絕大多數(shù)中國(guó)人——最為重要的財(cái)產(chǎn)之后,，這樣由政府任意處置公民合法擁有的房產(chǎn)的情形就遭到了強(qiáng)烈反對(duì)。雖然在不少地區(qū),，因舊城改造而引發(fā)的房屋征收已不再是市民單方利益受損,，而是城市、開(kāi)發(fā)商和原有住戶共贏的格局,，甚至在不少地區(qū)出現(xiàn)了“要想富,，靠動(dòng)遷”的口號(hào)，但是原有拆遷補(bǔ)償條例在程序和相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)上的安排,，使得舊的征收制度屢屢成為公眾詬病的對(duì)象,，甚至成為各種社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。
剛出臺(tái)的新拆遷條例在被征收人的補(bǔ)償范圍,、征收范圍和征收程序等多個(gè)方面進(jìn)行了修改,，限制了行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，提高了被征收人在征收程序中的地位,。雖然新條例沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收要獲得人民代表大會(huì)的同意,，這一點(diǎn)似乎與現(xiàn)代法治原理不符，但卻通過(guò)對(duì)征收范圍的技術(shù)性規(guī)定——即必須符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃——使得原本只是由行政機(jī)關(guān)單方面決定的事項(xiàng),，必須獲得當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)的同意,。因?yàn)樵谥袊?guó)，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是專屬于人大的權(quán)力,。
盡管此前新條例在意見(jiàn)征求過(guò)程中被人詬病不少,，如公共利益界定得過(guò)于寬泛、司法權(quán)沒(méi)有得到足夠尊重,、沒(méi)有解決農(nóng)村宅基地征地補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題等,。但是，新條例獲得通過(guò)畢竟朝“保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)”這一目標(biāo)邁出了關(guān)鍵性一步：從今往后,，政府再也不能以“拆遷”這種粗暴方式獲得私有財(cái)產(chǎn),。雖然此次修改也只是解決了城市的問(wèn)題，而未涉及農(nóng)村,，但是“青山遮不住,，畢竟東流去”，此次修改必將在中國(guó)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)寫(xiě)下濃重的一筆,。我們拭目以待,！
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