|
歷經(jīng)一年多時間的努力，“新拆遷條例”的修改終于有了結(jié)果,。1月19日,，總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》,。雖然國務(wù)院未公布具體條文，但僅就會議公告的內(nèi)容而言,，修改后的草案與現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》相比,，有了很大的進(jìn)步,。
在我們看來，新條例的進(jìn)步可以體現(xiàn)在兩個方面：一是理念的變化,，二是技術(shù)的進(jìn)步,。
理念上的變化緣于條例名稱的修正。在原有的條例中,，國家從私有主體那里強制獲得財產(chǎn),，并不稱為征收，而僅僅以“拆遷”這樣一個并非法律名詞的一般語義的詞匯予以規(guī)定,，由此引發(fā)了理論界和實務(wù)界的觀念紊亂,。在私人財產(chǎn)面前，行政機關(guān)并不具有絕對的處分權(quán),，在各個法治國家的實踐中,，對于私人財產(chǎn)的征收，都是由議會決定,。但由于種種歷史因素的影響,，中國的財產(chǎn)征收制度，卻是由國務(wù)院通過被俗稱為“拆遷條例”的《城市房屋拆遷管理條例》就可以決定的,。這樣的制度安排,，可能在全世界都絕無僅有。
當(dāng)然,，這也要考慮到具體的歷史情境,。《城市房屋拆遷管理條例》誕生于1991年,，在那個時代,，中國城市內(nèi)的房改還未啟動，對于絕大多數(shù)的城市居民而言,，住房是一種由單位分配的福利,，而非專屬于個人的財產(chǎn)。這樣我們就可以理解在1991年版的“拆遷條例”中,，對于補償是采取了“拆遷補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,、作價補償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價補償相結(jié)合的形式”,，而不是直接采用世界各國普遍采用的貨幣補償方式,。而且就法理而言，政府在福利的處置方面,，完全可依照具體的情勢進(jìn)行改變,。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了更好的居住環(huán)境，政府出面對這些原本就屬于政府的資產(chǎn)進(jìn)行處置,，這并非一種恣意,，而是全世界各國都會采用的方式。
但是,，自上世紀(jì)90年代末啟動房改之后，住房不再是國家或單位分發(fā)的福利,，而成為專屬于公民個人的財產(chǎn),。2003年的私產(chǎn)入憲是一個分水嶺，在這次的修憲中,，憲法條文中添加了“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”這樣的條款,。而且此前在2000年通過的《中華人民共和國立法法》第8條明確規(guī)定，“對非國有財產(chǎn)的征收”只能通過制定法律,。
這樣一來,，無論是在實體上還是形式上，拆遷條例都遭到了正當(dāng)性困境：以拆遷來替代征收,，是對憲法的違背,；而由行政法規(guī)來規(guī)定財產(chǎn)征收制度，則是對《立法法》的違背,。此次修改,，以“征收”取代“拆遷”，而2007年《城市房地產(chǎn)管理法》的授權(quán),，也讓由國務(wù)院制定征收財產(chǎn)的條例獲得了形式上的合法性,。
廣大私有主體可以不管拆遷條例的正當(dāng)性問題，但是對于政府以拆遷的方式來獲得自己的私人財產(chǎn),，則持否定態(tài)度,。因為在經(jīng)歷近十年的房地產(chǎn)市場騰飛之后，在房產(chǎn)已成為城市居民——甚至是絕大多數(shù)中國人——最為重要的財產(chǎn)之后,，這樣由政府任意處置公民合法擁有的房產(chǎn)的情形就遭到了強烈反對,。雖然在不少地區(qū)，因舊城改造而引發(fā)的房屋征收已不再是市民單方利益受損,，而是城市,、開發(fā)商和原有住戶共贏的格局，甚至在不少地區(qū)出現(xiàn)了“要想富,，靠動遷”的口號,，但是原有拆遷補償條例在程序和相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)上的安排，使得舊的征收制度屢屢成為公眾詬病的對象,，甚至成為各種社會矛盾的導(dǎo)火索,。
剛出臺的新拆遷條例在被征收人的補償范圍、征收范圍和征收程序等多個方面進(jìn)行了修改,，限制了行政機關(guān)的權(quán)力,，提高了被征收人在征收程序中的地位,。雖然新條例沒有明確規(guī)定對私有財產(chǎn)的征收要獲得人民代表大會的同意，這一點似乎與現(xiàn)代法治原理不符,，但卻通過對征收范圍的技術(shù)性規(guī)定——即必須符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃——使得原本只是由行政機關(guān)單方面決定的事項,，必須獲得當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸耐狻Ｒ驗樵谥袊�,，制定國民�?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是專屬于人大的權(quán)力,。
盡管此前新條例在意見征求過程中被人詬病不少，如公共利益界定得過于寬泛,、司法權(quán)沒有得到足夠尊重,、沒有解決農(nóng)村宅基地征地補償機制問題等。但是,，新條例獲得通過畢竟朝“保護(hù)合法私有財產(chǎn)”這一目標(biāo)邁出了關(guān)鍵性一步：從今往后,，政府再也不能以“拆遷”這種粗暴方式獲得私有財產(chǎn)。雖然此次修改也只是解決了城市的問題,，而未涉及農(nóng)村,，但是“青山遮不住，畢竟東流去”,，此次修改必將在中國私有財產(chǎn)保護(hù)寫下濃重的一筆,。我們拭目以待！
|