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據(jù)報道,，新的個人所得稅改革方案日前已上報國務院。它受到關注最多的一個地方是：可能不會改變2000元的起征點,，并可能調低最高檔的稅率,。對比此前
“提高起征點，給中低收入者減稅”的呼聲,，此方案顯然存在爭議,。
不調高起征點的一個理由是，提高起征標準,，往往是高收入者受益較多,，中等收入者減稅較少。兩個多月前,，財政部網(wǎng)站刊文指出,，“占工薪收入者大部分的低收入者，則由于本不需要納稅而不會受益,。高工薪收入者減稅較多,，是因為對工薪所得項目個人所得稅實行超額累進征收，相應在減稅時也有累退效應,。
”文章還舉了一個例子,，如將起征點由每月2000元提高到每月3000元，月薪為5000元的納稅人每月少納稅100元,，而月薪為1萬元的納稅人則每月少交200元稅,。
我們認為，這個理由值得推敲,。首先,，不能僅看減稅力度的絕對值，還要看減負的相對程度,。在上面的那個例子中,，將起征點提高至3000元/月，月薪為5000元的納稅人稅負減少2％,，而月薪為1萬元的納稅人稅負減少0.2％,，前者近10倍得益于后者。從減稅的相對力度看，低收入人群顯然受益更多,。
其次,，還要注意到，同樣一塊錢,，對富人和窮人的意義差別很大,。對低收入者來說，100塊錢可能意味著一個星期的菜金,，而對富人可能只是少抽一包煙,。前幾年，有人根據(jù)比爾·蓋茨的財富增長幅度,，猜測如果地上有100美元,，蓋茨都不會有空去撿，因為他費勁彎腰的那一秒鐘,，就能掙到幾千美元,。提高起征點后低收入階層稅負減少100元帶來的福利增加，要遠遠大于高收入階層少繳200元的福利增加,。
也有人認為,，即便中國應該減稅，那也不能減少個人所得稅,，中國個人所得稅占總稅收的比重明顯低于發(fā)達國家的平均水平,。
中國個人所得稅在國家總稅收中的比重較低，主要是因為我國個人所得稅開征比較晚,，并且,，我國的稅收結構中，營業(yè)稅,、增值稅是最主要的稅種,，這與其他很多國家以所得稅為主是不同的。個人所得稅自開征以來,，增加很快,，并從2002年開始被列為中央地方共享稅，六四分成,。中央再將所得稅中相當大的部分用于對貧困地區(qū)和貧困人口的轉移支付,，應該說收到了很好的效果。因而,，提高個人所得稅在總稅收中的所占比重,，是一個好的方向，但需要注意所得稅負擔在不同人群中的分攤問題,，還要注意同時對其他稅收的相應減少,。
事實上,，中國個人所得稅起征點的提高沒有很好地同家庭收入增長保持一致，也沒有充分考慮通脹的影響,。中國的個稅實際開征于1980年,，起征點定為800元，當時800元相當于城市一家三口或四口的一年總開支,。根據(jù)調查,，個稅主要的針對對象是在中國工作的外國人。1986年,，將中國人起征點降低為400元,，外國人起征點仍為800元；到1994年,，又把所有人的起征點調整為800元,。其后起征點11年未變,，直到2005年才調整為1600元,。2008年3月1日，又調整為2000元,。我們認為,，個人所得稅改革一方面要注意對中低收入階層的照顧，另一方面要加強稅收征管力度,，強化個人所得稅的收入調節(jié)功能,。
如果所得稅起征點保持不變，大家會感到,，與期待中的減稅趨勢不一致,。減少所得稅，可以增加家庭部門在國民收入分配中所占的比重,。研究顯示,，中國消費占GDP比重之所以一直比較低，并且近十幾年來還進一步出現(xiàn)下降,，主要是因為家庭收入相對于企業(yè)和政府收入比重下降了,。增加家庭收入有助于藏富于民，調整經(jīng)濟結構——在美國應對經(jīng)濟危機中,，大幅減稅是重要措施之一,。
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