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在我們即將邁向新的十年之際,，中央政府給企業(yè)退休人員送來了一個(gè)利好消息,。12月22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。會(huì)議決定，自2011年1月1日起,，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10％左右確定，全國(guó)月人均增加140元左右,。
毫無疑問,，這項(xiàng)新政是一個(gè)明智的決策。因?yàn)樗械纳鐣?huì)保障教科書上都會(huì)告訴我們：社會(huì)保障有一個(gè)基本原則,，就是“可升不可降”的“剛性”原則,。這在發(fā)達(dá)國(guó)家是顯性的，執(zhí)政黨如果不遵循這個(gè)原則,，下次選舉時(shí)就會(huì)吃大虧,。在中國(guó)，“剛性”的表現(xiàn)可能是隱性的,，但民心所向,，也是一個(gè)絕對(duì)不能掉以輕心的政治因素。
多年來企業(yè)退休金的標(biāo)準(zhǔn)過低,，這成為中國(guó)社會(huì)一個(gè)潛藏的不穩(wěn)定因素,。據(jù)報(bào)道,，中國(guó)現(xiàn)有企業(yè)退休人員逾5000萬元。目前,，企業(yè)退休金的月人均收入在1320元上下,，“總體待遇水平”在六年中翻了一番。但是,，從絕對(duì)數(shù)看,，這個(gè)平均水平應(yīng)該說還是偏低的。之所以這樣說,，有兩個(gè)原因：其一,，近年來生活必需品價(jià)格上漲的幅度較大，尤其是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)分類中的“食品”和“居住”這兩大項(xiàng),。若以2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)為100%,，僅在2005年到2008年的四年中，食品類價(jià)格就上漲30%以上,，居住類價(jià)格也上漲20%以上,。上述這幾類“居民消費(fèi)價(jià)格”與退休人員日常生活最為密切相關(guān)。其二,，與退休人員生活密切相關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用中的自付部分至少在30%以上,。考慮到兩個(gè)影響因素,，企業(yè)退休人員從增加養(yǎng)老金中得到實(shí)際好處打了折扣,。所以，從明年1月1日起,，再度增加企業(yè)養(yǎng)老金仍然很有必要,。
這樣的疑惑可能會(huì)有：照此年復(fù)一年地增加企業(yè)養(yǎng)老金，城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)不會(huì)有朝一日崩盤,？如果我們只是就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身談這個(gè)問題,，也就是說，只是從這項(xiàng)制度每年的保險(xiǎn)費(fèi)收入和養(yǎng)老金支出來談這個(gè)問題,，答案當(dāng)然是“會(huì)”,。實(shí)際上，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在改革后的第二年（1997年）就已經(jīng)收不抵支了,，以后每年都要靠財(cái)政補(bǔ)貼才能維持運(yùn)轉(zhuǎn),。2009年，“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1646億元”,，這個(gè)數(shù)字是當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的18.5%,。
如上所述，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金籌措早已是“三方機(jī)制”,，即個(gè)人,、單位和政府三方面共同籌資,。不要驚訝，這種籌資機(jī)制完全合乎養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則,。造成這個(gè)結(jié)果的原因不完全是人口老齡化程度的加深,，還有整個(gè)社會(huì)消費(fèi)水平的提升和物價(jià)上漲等因素。
現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家似乎到處都在鬧養(yǎng)老保險(xiǎn)的危機(jī),，除了人口老化之外,，其實(shí)失業(yè)人口和非正規(guī)就業(yè)人口的增加也是一個(gè)重要的原因。上個(gè)世紀(jì)中期,，西方國(guó)家實(shí)行“福利國(guó)家”制度時(shí),，也講充分就業(yè)。上世紀(jì)60年代初,，其失業(yè)人口只有1.6%，而現(xiàn)在普遍都在10%以上,。失業(yè)同時(shí)意味著不交或少交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)然要“差錢”。有意思的是,，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率高企不下,，就拿社會(huì)保障制度來當(dāng)“替罪羊”,，其結(jié)果就是拿老年人口、貧困人口來開刀,。
中國(guó)的情況當(dāng)然不同，但當(dāng)前也有類似之處,，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革后那么快就出現(xiàn)虧空，原因之一恐怕是沒有把作為三分之一“冗員”的下崗失業(yè)考慮進(jìn)去,。如果中國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展,，那么,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和其他社會(huì)保險(xiǎn)乃至社會(huì)保障制度也能可持續(xù)地發(fā)展,。這兩者的關(guān)系是唇齒相依、共存共榮的,。
總而言之,，我們現(xiàn)在考慮社會(huì)保險(xiǎn)乃至社會(huì)保障問題，不能就事論事地總在自己劃定的一個(gè)小框框中算來算去,，而是要從更為宏觀的角度去看問題,。社會(huì)保障是國(guó)家的責(zé)任,，滿足老百姓，尤其是特殊社會(huì)群體的基本生活需要,，是執(zhí)政者必須考慮的事,。所以，現(xiàn)在傳來利好消息,，其實(shí)質(zhì)是人民的基本權(quán)利得到重視和保證,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社�,；鸬幕I措應(yīng)該把國(guó)有土地,、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)考慮進(jìn)去,，這才是相關(guān)立法應(yīng)該干的事,。
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