中央經(jīng)濟工作會議提出的明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)中,，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做了新的表述,，明確提出把西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置,。
“西部大開發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中實際上一直都是擺在優(yōu)先位置的,。”國家發(fā)改委國土和地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成在接受本報記者專訪時指出,。同時,，針對“十二五”規(guī)劃提出的一些新說法和新思路，肖金成也做了相應(yīng)的解讀,。
中國經(jīng)濟時報：這次中央經(jīng)濟工作會議明確提出要把西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置,，這樣的排序說明了什么？
肖金成：實際上,，西部大開發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中一直擺在第一位,。中國實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，共分為三個階段：第一階段,，區(qū)域均衡發(fā)展階段（１９４９年—１９７９年）,，實施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略；第二階段,，區(qū)域非均衡發(fā)展階段（１９７９年—１９９９年）,，向東部地區(qū)傾斜；第三階段,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段（１９９９年—今天）,，１９９９年開始推行的西部大開發(fā)是這一階段的重要標志，從這方面看,，西部大開發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中實際上一直都是擺在優(yōu)先位置的,。“十二五”規(guī)劃提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，既然是總體戰(zhàn)略,，就得有個順序，所以明確了西部處于優(yōu)先位置,。
中國經(jīng)濟時報：西部大開發(fā)戰(zhàn)略已推行了十余年,，這次的中央經(jīng)濟工作會議上再次強調(diào)要繼續(xù)深入實施，是否說明,，十年的工作成效不大,，所以現(xiàn)在還要反復(fù)強調(diào)？
肖金成：不是,，西部大開發(fā)十年取得了巨大的成就,。但因為東西部的差距還很大，所以要在新的十年繼續(xù)深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略,。這是一個長期的戰(zhàn)略,，不是一年兩年，或者“十二五”期間就能完成的,。
中國經(jīng)濟時報：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中,，特別提到老少邊窮地區(qū)，如何解決這一地區(qū)的發(fā)展問題,？
肖金成：老少邊窮地區(qū)是我們長期關(guān)注的問題,。這些地方離城市遠,，交通不便，生態(tài)脆弱,，土地貧瘠,，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的一塊短板，著力解決好這些地區(qū)的發(fā)展問題,，才能完成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù),。解決老少邊窮地區(qū)的發(fā)展瓶頸，要做到兩點：１．基本公共服務(wù)的均等化,。教育,、醫(yī)療等基本保障解決了，老少邊窮地區(qū)的大部分問題就都解決了,；２．實行人口轉(zhuǎn)移,。從某種程度上說，如果人口不轉(zhuǎn)移,，無論采取什么辦法都不能解決根本問題,。我國有３０００萬貧困人口，必須解決好他們的生活,，這是我們有條件解決的,，也是能夠解決的。要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀里面的全面發(fā)展,，就要解決這一部分人的生存和富裕問題,。
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主體功能區(qū)規(guī)劃是個大戰(zhàn)略 |
中國經(jīng)濟時報：會議提出要確保國家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實處，目前主體功能區(qū)規(guī)劃工作進行得如何,？
肖金成：主體功能區(qū)規(guī)劃是“十一五”提出的,，“十一五”期間主要是編制，現(xiàn)在編制已完成,，但尚未公布,，處在審批過程中。主體功能區(qū)的提出,，“十一五”是準備階段,，“十二五”則是實施階段。為什么“十一五”沒有推出呢,？這說明主體功能區(qū)面對的整個國土空間比較復(fù)雜,，短時間內(nèi)制定一個清晰、科學(xué)的規(guī)劃是不容易的,。主體功能區(qū)規(guī)劃編制困難,，實施更困難，這就是“十二五”規(guī)劃中把主體功能區(qū)規(guī)劃提升到戰(zhàn)略高度的意義。因為,，主體功能區(qū)不僅是個規(guī)劃,，更是個理念和戰(zhàn)略問題�,？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分,，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主體功能區(qū)是重要的舉措,。我們的國土空間很大，但十億人居住發(fā)展的空間很小,，所以要高效利用國土,，珍惜每一寸土地。我們現(xiàn)在在不適合人類居住的地方或者生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地方,，還居住了很多人,，他們的發(fā)展是一個問題。實際上,，由于他們的生活水平比較低,，區(qū)域發(fā)展很難協(xié)調(diào)。通過主體功能區(qū)的劃分,，把不適宜人類生存發(fā)展地方的人口逐步轉(zhuǎn)移出來,，既可使他們脫貧致富，也可保護生態(tài)環(huán)境,。適合人類居住的應(yīng)該要素集聚,，人口突出；不適合的則實行人口轉(zhuǎn)移,，也不要進行大規(guī)模開發(fā),。這就是主體功能區(qū)的現(xiàn)實意義，這是一個長期的,、全局性的舉措,。
中國經(jīng)濟時報：您認為在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作中，大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理功能定位應(yīng)當是怎樣的,？
肖金成：實際上,，區(qū)域應(yīng)該有一個合理的城市（城鎮(zhèn)）體系，既要有大城市,，也要有中小城市和小城鎮(zhèn),，不能都是大城市，也不能都是小城鎮(zhèn),，有大有中有小才是一個合理的城市體系,，才能被稱為一個區(qū)域。大城市應(yīng)當是交通樞紐,，服務(wù)業(yè)比重較高,，人才和物流集聚,；中小城市應(yīng)是第二產(chǎn)業(yè)比重突出；小城鎮(zhèn)則是農(nóng)村經(jīng)濟的中心和農(nóng)民服務(wù)的基地,。
中國的城市化滯后,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占ＧＤＰ的１０％，農(nóng)村人口卻占總?cè)丝诘模担埃ヒ陨�,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不足以支撐這么多的人口,，所以農(nóng)村落后。我們的城鄉(xiāng)差異甚至比區(qū)域差異還大,。要解決城鄉(xiāng)差異,，就要解決城市化滯后的問題。在十到二十年的時間里,，把城市化提高到新水平,。城市化應(yīng)當是大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，哪里有工作崗位,，哪里就有城市化的趨勢,。解決城鄉(xiāng)差距問題、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題和擴大內(nèi)需問題,，都離不開城市化,。