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一處1000多畝無法耕種的土地,，被虛報為可復(fù)墾6000多畝耕地,，以換取建設(shè)用地指標(biāo)。指標(biāo)被買賣,，最終有6000多萬元被侵吞,。發(fā)生在河北省石家莊市高邑縣的這起土地腐敗案，已致8名當(dāng)事人落馬,。在這個腐敗鏈條中,，省、市,、縣三級國土部門7名“大員”,，外加一縣委書記,，各自利用手中權(quán)力，環(huán)環(huán)相扣,，織成了一張腐敗的網(wǎng),。
我們一方面是要相信大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是好的，但是另一方面眾多事實卻在告訴我們,，集體性或是各自獨立又相互聯(lián)系的個體形成的集體性貪腐案件在前“腐”后繼,。我們不妨看看高邑縣這樁土地腐敗案的發(fā)生過程。首先石家莊建設(shè)用地指標(biāo)緊缺,，稀缺資源的緊缺,，為權(quán)力尋租提供了絕佳的契機(jī)，而且因為要大量建設(shè)項目,，石家莊市國土局長顧旗章還是被市政府“壓著找建設(shè)用地指標(biāo)”的,。于是，通過國土部相關(guān)“土地置換”政策,，1700畝甕窯地被強(qiáng)推成廢墟,，又通過了省國土廳“驗收”成為“耕地”，又被篡改圖紙,，以6400多畝地上報,，并最終置換到近5000畝建設(shè)用地指標(biāo)。而所得巨額收益,，被層層“漂白”,，納入了國土官員們的私囊。
所謂層層“漂白”,，其實就是層層轉(zhuǎn)賣建設(shè)用地指標(biāo),，就像開發(fā)商炒地皮一樣玩空手道，結(jié)果政策成了以權(quán)謀私的幌子,，審批和監(jiān)管等制度在看似密不透風(fēng)的腐敗鏈條下成為一張張廢紙,。因為審批和監(jiān)管者本身就成為腐敗鏈條上的既得利益者的一環(huán)，一環(huán)扣一環(huán),，遮人耳目,，遂成窩案。
因此,，貪腐之要害,，關(guān)鍵在于權(quán)力監(jiān)管的嚴(yán)重缺失。但現(xiàn)實中我們又時常碰到尷尬的局面,，即外部的監(jiān)管往往難以滲透和加壓于權(quán)力的運行,，內(nèi)部的監(jiān)管又經(jīng)常因為利益均沾效應(yīng)、官官相護(hù)的關(guān)系網(wǎng)的布控,，幾乎喪失作用,。一旦內(nèi)外監(jiān)管缺失,，權(quán)力便幾乎在黑箱中操作了。
于是,，在這種尷尬中又會產(chǎn)生新的尷尬,，貪腐的暴露，往往是內(nèi)斗而起,。比如高邑縣的這起腐敗窩案,，就像此前發(fā)生過的江西省國土系列貪腐案一樣，始發(fā)于權(quán)力內(nèi)斗,，或是分贓不均等,，一些既得利益者受到威脅和損害時，與其異心的同伙把柄便暴露無遺,。然而,，這樣的反貪雖有驚奇性，但仍然是不靠譜的,。我們當(dāng)然希望官員揭發(fā)官員,，但等待揭發(fā)的這一天實在太充滿偶然性了。
透過這一起又一起的貪腐窩案,，筆者得到了一些啟示,。一是“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”,，減少權(quán)力過度集中的情況,，建立科學(xué)有效的權(quán)力制衡機(jī)制；二是最靠譜的反貪思路還是要回歸到權(quán)力的來源上,，要把權(quán)力機(jī)制放在人民監(jiān)督和法制的陽光下運行,，尤其是對那些所謂的“肥缺”的權(quán)力部門要重點優(yōu)先監(jiān)管，這些官員也要優(yōu)先公開財產(chǎn)收入狀況,；三是新的政策出臺必須要有強(qiáng)有力的監(jiān)管問責(zé)機(jī)制配套,。
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